Становление и развитие права убежища в России : историко-правовой аспект

• Автор: Антипов, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 225 с.

Глава 1. Предпосылки возникновения, развития и
организационно-правовые основы права убежища.
§.1 Предпосылки возникновения права убежища и их проявление в общественной практике.
§.2 Организационно-правовые основы права убежища в советском государстве.
§.3 Понятие права убежища, его формы и содержание.
Глава 2. Современное состояние права убежища в
Российской Федерации.
§.1 Правовое закрепление права убежища в
Российской Федерации. Особенности реализации права убежища на современном этапе.
§.2 Ограничения правового статуса личности, связанные с реализацией права убежища в Российской Федерации.
§. 3 Участие органов внутренних дел в реализации права убежища.
Заключение.
С.З- 18.
С.19 - 105.
С.18-53.
С.54 - 76. С.77- 105.
С.106-195.
С.106-135.
С.136-175. С. 176-195 С. 196-203.
Список литературы.
С.204-225.

Актуальность темы исследования. Сущность процессов, происходящих в современном обществе, неразрывно связана и во многом определяется осмыслением накопленного исторического опыта. Поэтому изучение правовых проблем современности, в том числе относящихся к вопросам реализации права убежища, в непосредственной связи с историей развития государственно-правовых явлений России с учётом специфики их проявления в различные исторические эпохи приобретает большое научное и практическое значение.
Особая актуальность исследуемой темы определяется тем, что она раскрывает малоизвестные и малоизученные вопросы отечественной истории, связанные с предоставлением убежища, способствует объективному и более глубокому пониманию особенностей функционирования института права убежища на современном этапе существования российского общества и может оказать влияние на его дальнейшее развитие.
Право убежища - одно из старейших и получивших широкое распространение прав, возникновение которого в государствах древнего Востока ориентировочно датируется XX - XVIII вв. до нашей эры. В Древней Руси к середине XI в. сложилась практика предоставления убежища. Сформировавшиеся с целью регулирования данных явлений правила поведения постепенно прочно вошли в общественную и каноническую практику и не требовали какой-либо правовой регламентации. Предоставление убежища регулировалось индивидуальными актами.
Сложившаяся практика предоставления убежища впервые получила правовое закрепление в Конституции РСФСР 1918 г. За 1922 - 1932 гг. правом убежища в СССР воспользовались 6 935 иностранных граждан, большинству из которых было предоставлено политическое убежище.
В XX в. практически все страны, гарантируя соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина, в том или ином виде провозгласили

право убежища. Во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., записано «... каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем»
Изменение политического режима в России в 90-е г. XX в., признание принципов и норм международного права в качестве составной части правовой системы Российской Федерации, процессы глобализации и интеграции затронули такие важнейшие вопросы, как обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина. Происходящие в России последние пятнадцать лет глубокие концептуальные преобразования потребовали критического переосмысления и выработки нового подхода в отношении функционирования института права убежища. В 1992 г. Российская Федерация присоединилась к Конвенции ООН 1951 г. и Протоколу 1967 г.2, касающихся статуса беженцев. В 1993 г. право убежища получило закрепление в ст. 63, 89 Конституции России. «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права»
В соответствии с Постановлением Правительства РФ в 1996 г. в России находилось свыше 0,5 млн. иностранцев, чей статус на территории Российской Федерации необходимо было определить. По экспертной оценке, приток иностранцев, ищущих убежища, мог составить более 100 тыс. человек в год.4 В 2000 г. в России находилось уже свыше 1 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, чей статус на территории Российской Федерации подлежал определению. По экспертной оценке, приток
1 Международное публичное право. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 14-20.
2 Бюллетень международных договоров. - М.: 1993. - № 9. - С. 6-31.
3 Российская газета. 1993. 25 декабря.
4 Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996. № 935 «Об уточнении Федеральной миграционной программы» // Собрание законодательства РФ. -1996. -№35. Ст. 4177.

делах граф Serce V, предложил Русскому правительству договориться относительно выдачи лиц, совершивших другие преступления. Он заявил, что нет необходимости в принятии конвенции, предложив ограничиться обменом нот, но в соответствии с французским законодательством это, ни к чему не обязывало бы Францию. Решение принято не было
В 1833 г. был принят «Бельгийский закон о выдаче», в соответствии с которым все, кто нашёл убежище в его границах вследствие совершения политического преступления на своей родине «...не должны были препровождаться их правительствам».2 Ст. 6 данного закона гласила «...будет определенно постановлено, что иностранец не может быть преследуем или наказуем ни за политическое преступление, совершенное им ранее выдачи, ни за какое другое действие, имеющее отношение к подобному преступлению».3 Закон этот постепенно приобретал международный характер. Аналогичные документы были приняты в Люксембурге (1841 г.), Голландии (1875 г.), Англии (1870 г. и 1873 г.), Аргентине (1885 г.).
Отказы в выдаче политических преступников имели место и в царской России. Это происходило не по причине признания царским правительством права убежища, в этом случае практика предоставления убежища получила бы правовое закрепление. Отказы в выдаче политических преступников имели место в тех случаях, и убежище признавалось, и предоставлялось только тогда, когда это было выгодно царской России.
Во второй половине XIX в. ситуация изменилась. Россия заключила конвенции со многими государствами. В 1866 г. с Данией,4 1867 г. с Нидерландами,5 1869 г. с Баварией,6 1871 г. с Италией,1 1872 г. с Бельгией,2
1 Современное международное право цивилизованных народов / Мартенс Ф.Ф., засл. проф. СПб., ун-та и чл.-кор. «Institute de France». - 5-е изд., доп. и испр. - СПб.: Тип. А. Бенке, 1905. Т. 2. С. 435, 436.
2 КонтрерасX. За право убежища. - М.: ЦК МОПР СССР, 1932. С. 3, 4.
3 Ривье А. Учебник международного права. - М., 1893. С. 146.
4 ПСЗ Российской империи. Собр. II. Т. ХХХХ № 43737.
5 ПСЗ Российской империи. Собр. II. Т. ХХХХ № 44962.
6 ПСЗ Российской империи. Собр. II. Т. ХХХХ № 46872.