Техника изменения юридических актов : общеправовой аспект

• Автор: Преподобный, Кирилл Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 230 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
РАЗДЕЛ I. Общетеоретическая характеристика техники изменения юридических актов
Глава 1. Понятие техники изменения юридического акта
Глава 2. Место и роль техники изменения юридических актов в правовой системе современной России
Глава 3. Классификация техники изменения юридических актов в современном Российском государстве
РАЗДЕЛ II. Реализация техники изменения юридических актов и пути ее совершенствования
Глава 4. Дефекты техники изменения юридических актов
Глава 5. Пути повышения эффективности техники изменения юридических актов
Заключение
Библиография.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В Российской Федерации продолжается период крупномасштабных реформацион-ных преобразований. Процессы изменения интересов и потребностей общества приобрели непрерывный и постоянно эволюционирующий характер. Соответственно с той или иной степенью своевременности, обоснованности и технико-юридической обеспеченности корректируется механизм правового регулирования, модернизируется структура государства, уточняются направления его функционирования. Значительный «вклад»« в происходящие перемены по-прежнему вносят последствия мирового финансово-экономического кризиса.
Отмеченные обстоятельства придают весомый импульс научным исследованиям, выводя на передний план значительное число нетрадиционных вопросов, требующих специального общеправового анализа.
С началом нового тысячелетия объектом пристального научного внимания со стороны юридической общественности становится юридическая техника. В данной области наблюдается значительный прогресс, как по пути расвшрения методологических, общенаучных подходов, так и в выборе предметов конкретных исследований1.
См.: Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова
Н. Новгород, 2000; Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2 т. / Под ред. В.М. Баранова. — Н. Новгород, 2001; Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы. - Н. Новгород, 2007; Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики. — Н. Новгород, 2008; Юридическая техника в системе вузовской подготовки правоведов: научно-методическое обеспечение и дидактические пути ее совершенствования // Юридическая техника. - 2009. - № 3; Правовые презумпции: теория, практика, техника. // Юридическая техника. - 2010. — № 4; Апт Л.Ф. Дефиниции и право: Монография. — М., 2008; Давыдова M.JI. Нормативно-правовое предписание: природа, типология, технико-юридическое оформление. — СПб., 2009; Власенко ILA. Правила составления дефиниций / H.A. Власенко, A.B. Стародубцев // Юридическая техника: Учебное пособие по подготовке законопроектов и иных нормативных

В тоже время при столь обширном охвате проблематики юридической техники полностью ее объем не исчерпан: имеется немало «нетронутых» научным мировоззрением секторов и сфер. Одной из сложных и малоисследованных как правовой наукой, так и юридической практикой проблемной областью является техника изменения юридических актов.
Актуальность исследования техники изменения юридических актов обусловлена, прежде всего, практической стороной проводимого в России политического курса на модернизацию общественного устройства, совершенствование механизма государства, оптимизацию правотворчества. Как подчеркнул Президент России Д.А. Медведев, «модернизация создает умную экономику, но модернизация требует и умной политики, обеспечивающей условия для всестороннего обновления жизни общества. Нам необходимы новые стандарты в деятельности органов госуправления и оказании публичных услуг, высокое качество работы судебной и правоохранительной системы, современные формы участия граждан в развитии своего города и села, их большее влияние на деятельность муниципальных органов»1.
Между тем выбор средств достижения нового качественного состояния законодательства, обеспечивающего модернизацию социума, осуществляется порой упрощенно, все чаще «замыкается» на сугубо механическом и многократном внесении в него изменений. На это справедливо акцентируется внимание в ежегодных докладах Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законодательства в Российской Федерации»2. В
правовых актов органами исполнительной власти / Под ред. Т.Я. Хабриевой, H.A. Власенко. - М., 2009; Туранин В.Ю. Теория и практика использования законодательных дефиниций. - М., 2009; Карташов В.Н. Законодательная технология субъектов Российской Федерации / В.Н. Карташов, С.В. Бахвалов. - Ярославль, 2010; Миронов А.Н. Юридическая технология подготовки нормативных правовых актов. - М., 2010.
1 Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 года//Российская газета. -2010. — 1 декабря.
2 См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 марта 2005 года № 67-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации»// Соб-

с позиции новых целей. Пункт 8 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСТ России» (утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам от 12 ноября 2009 года № 2991) закрепляет, что «В случае выявления в принятом нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, в данный нормативный правовой акт вносятся изменения в порядке, предусмотренном пунктами 2 и 3 настоящего приказа».
Изменение юридического акта обусловлено наличием определенных обстоятельств, наступлением установленного срока того или иного события, преимущественно носит легальный официальный характер (за исключением актов ограниченного пользования), сопровождается информационным обеспечением заинтересованных субъектов.
Легализация изменений закреплена частью 3 статьи 8 Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»2, например, следующим образом: «Изменения и дополнения, внесенные в устав кредитного кооператива решением общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), подлежат государственной регистрации в порядке, определенном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Отсутствие необходимости внесения изменений также подлежит доведению до сведения заинтересованных лиц. Согласно пункту 18 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утверждены приказом Минюста РФ от 4 мая 2007 года № 883), «к нормативному правовому акту прилагается справка (в одном экземпляре), которая подписывается руководителем юридической службы федерального органа
1 Российская газета. — 2010. — 14 января.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009. — № 29. — Ст. 3627.
3 Российская газета. - 2007. - 24 мая.