Занятость и безработица - методология и механизм государственного регулирования : На прим. круп. города

• Автор: Карташов, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 08.00.07
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 413 с.

Содержание
Введение
Г лава 1. Теоретические проблемы исследования рынка труда
1.1. Рынок труда: вопросы теории и практики
1.2. Экономические отношения занятости
в современных условиях
1.3. Социально-экономическая сущность безработицы
в рыночной системе хозяйствования
Глава 2. Использование потенциала рабочей силы
крупного города
2.1. Специфика формирования рынка труда в крупном
городе и политика занятости
2.2. Высвобождение рабочей силы и формирование
новых рабочих мест
2.3. Оценка уровня безработицы и регулирование
скрытой безработицы
Глава 3. Методологические аспекты
государственного регулирования рынка труда
3.1. Спрос и предложение рабочей силы:
структура и факторы формирования
3.2. Организация управления рынком труда города
3.3. Программы содействия занятости как основа механизма государственного регулирования
рынка труда
Глава 4. Профессиональное обучение как элемент
реализации политики занятости
4.1. Государственное управление профессиональным
образованием и занятость населения
4.2. Профессиональное образование безработных:
анализ основных направлений
4.3. Управление профобучением незанятого населения
Заключение
Литература
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена особенностью нынешнего состояния российской экономики, обострением ситуации на рынке труда и необходимостью поиска новых подходов и механизмов регулирования занятости.
Переход российской экономики на рыночную модель хозяйствования, сопровождающийся изменением структуры и резким спадом объемов производства, привел к возникновению новой, крайне сложной ситуации в сфере занятости населения. Произошла принципиальная смена самой модели занятости. Новая рыночная модель занятости еще не получила завершенного методологического и методического, правового и организационного оснащения. В ходе исторической ломки практически обесценились прежние теоретико-методологические концепции и подходы к регулированию занятости населения. Выработка и апробация новых подходов, механизма, методических решений по регулированию занятости происходит в процессе становления отечественного рынка труда, который развивается весьма неравномерно вследствие существенных различий в развитии региональных рынков труда, специфика которых определяется совокупностью природных и социально-экономических факторов. Наличие этой специфики обусловливает различия в ситуации, складывающейся на рынке труда отдельных регионов. В этой связи региональный фактор развития как экономики в целом, так и рынков труда, становится наиболее значимым. Все сказанное позволяет говорить о том, что центр тяжести работы по регулированию ' рынка труда переместился в регионы. Именно здесь решается большинство наиболее острых вопросов по поддержке безработных, предотвращению массового, неконтролируемого высвобождения работников, реализуются конкретные программы по сохранению и созданию рабочих мест, профессиональной ориентации и профессиональному обучению незанятого населения.
Изменения статуса субъектов Российской Федерации и статуса субъектов хозяйствования обусловили новые формы взаимодействия центра с регионами.
Региональный, а тем более московский рынок труда во многом специфичен. Если в целом по России рабочая сила отличается чрезвычайно низкой мобильностью, порожденной такими факторами как особенность менталитета, отсутствие рынка жилья, сохранение института регистрации вместо прописки, то для Москвы эти проблемы необходимо рассматривать под другим углом зрения.
Москва, являясь столицей и крупнейшим городом Российской Федерации, представляет собой мегаполис, на территории которого проживает более 9 млн. человек и действуют более 300 тысяч предприятий,
учреждений и организаций различных отраслей экономики и форм собственности.
Сегодня Москва один из немногих городов страны, где уже сформировался рынок труда и действует механизм управления им. Высокая подвижность рабочей силы в совокупности со структурными особенностями экономики Москвы придают проблемам рынка труда и занятости ярко выраженный региональный характер. Это определяет и характер подходов и их решений. Продуманная промышленная политика, проведение приватизации, упор на развитие малого и среднего предпринимательства обеспечили снижение уровня ряда сбалансированности спроса и предложения на рынке труда города.
Безработица коснулась всех отраслей экономики. В последние годы при 3%-ной официальной безработице, размеры скрытой оцениваются в 8-12% численности. Количество вакансий в целом по России имеет четко выраженную тенденцию к сокращению.
Все это определяет необходимость уделять повышенное внимание вопросам занятости на государственном и региональном уровне. При этом ( должен быть обеспечен разумный баланс между действиями > государственных органов по труду и процессами саморегулирования занятости в условиях рыночной экономики.
Рыночная экономика, самонастраиваясь, приводит систему занятости в > соответствие со своими потребностями, устанавливая соотношение между трудовыми ресурсами и рабочими местами под воздействием таких / факторов, как цены, налоги, кредитные отношения, система оплаты труда и т.п. Временная незанятость больших масс населения - это реальность процесса перехода к рыночным отношениям. В данной ситуации необходимо государственное регулирование занятости через социальные гарантии в форме пособий, безвозмездной помощи, профессиональной переподготовки и трудоустройства населения, создания дополнительных рабочих мест, то есть через управляемый и регулируемый рынок рабочей силы, каковым он и является во всех промышленно развитых странах.
Создание модели государственного регулирования рынка труда, учитывающей особенности российской экономики и социально-политических отношений, предполагает проведение научных исследований различных сторон этой сложной и важной проблемы.
В этой связи актуальность диссертационного исследования определяется:
- необходимостью определения роли и места государства в решении проблем занятости на современном этапе;
- не разработанностью методических вопросов управления процессами занятости и формирования рынка рабочей силы на уровне крупных регионов и мегаполисов;
национального продукта (ВНП) в размере 2,7% удерживает долю безработных на постоянном уровне, а каждые дополнительные 2 процентных пункта прироста реального ВНП уменьшают долю безработных на 1 процентный пункт, каждое сокращение темпов прироста ВНП на 2 процентных пункта вызывает рост безработицы на 1 процентный пункт’.
Следовательно, пока в России не будет достигнут примерно 3-х процентный прирост макроэкономических показателей, можно ожидать увеличения доли безработных.
Сегодня нельзя исключать опасности того, что страна может впасть в состояние экономического кризисного застоя в условиях стабилизации, но минимального объема производства, высокого уровня безработицы, низкой или отсутствующей инвестиционной активности, при минимальных темпах или даже ликвидации инфляции.
Современный рынок труда в России неоднороден. Он представляет собой многослойную структуру, образуемую двумя взаимосвязанными сферами, несущими разную функциональную нагрузку.
Текущий рынок труда представляет собой многосекторную структуру, образуемую двумя взаимосвязанными частями (открытый и скрытый рынки труда), которые различаются способами и формами аккумуляции резервов рабочей силы, характером влияния на производство и занятость и на поведение их участников.
Рассмотрим составляющие элементы текущего рынка труда.
Открытый рынок труда - все экономически активное население, фактически ищущее работу и нуждающиеся в профориентации, подготовке и переподготовке, а также все вакантные рабочие и ученические места во всех секторах экономики. Составными элементами открытого рынка труда являются его официальная и неофициальная части (см. рис. З)2.
Официальная часть открытого рынка труда включает в себя свободную рабочую силу и вакансии, зарегистрированные в учреждениях службы занятости, и ученические места в системе профобразования (куда включаются как государственные, так и негосударственные учебные заведения).
1 Реалышй ВНП - это рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных в данном периоде, измеренная в фиксированном наборе цен (цены базового периода). Другими словами - это совокупный выпуск продукции, свободный от влияния инфляции.
2 Маслова И.С. Российский рынок труда на современном этапе (препринт доклада). М.: ИЭ РАН, 1992. С. 3.