Совершенствование и государственное регулирование электроэнергетического рынка как естественной монополии в условиях ее реформирования

• Автор: Басиева, Зарина Георгиевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Владикавказ
• Количество страниц: 217 с. : ил.

Глава 1. Теория функционирования естественных монополий и необходимость их государственного регулирования
§1.1. Сущность и общественные издержки нерегулируемых естественных монополий
§1.2. Теория государственного регулирования естественных монополий
Глава 2. Состояние и противоречия рыночных и структурных реформ
электроэнергетики
§2.1. Зарубежный опыт реформирования электроэнергетики
§2.2. Идеология и противоречия реформирования электроэнергетики России, обусловленные особенностями отрасли
§2.3. Состояние рыночных и структурных реформ электроэнергетити-

Глава 3. Предварительные итоги, проблемы и направления совершенствования рынка электроэнергии
§3.1. Предварительные итоги реформирования электроэнергетики
§3.2. Основные проблемы электроэнергетики, обусловленные реализацией принятой концепции реструктуризации и реформирования отрасли
§3.3. Направления совершенствования рынка электроэнергетики
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Несмотря на завершение рыночных и структурных преобразований в электроэнергетике дискуссии ученых-экономистов и специалистов электроэнергетической отрасли вокруг идеологии реформы и ее противоречивости фундаментальным апробированным научным положениям теории естественной монополии, интегрированной теории бизнеса, теории системности и целостности сетевых производственных структур до настоящего времени не утихает. Это обусловлено тем, что с момента принятия концепции реформирования (2001 год) и в ходе ее реализации мнения известных ученых по основополагающим проблемам рыночных и структурных преобразований отрасли были проигнорированы и предварительные итоги реформы подтвердили правильность альтернативных вариантов, реформирования, предлагаемых этими учеными.
В настоящее время стало очевидным, что ни одна из заявленных стратегических целей реформирования электроэнергетики не достигнута. Такими целями являлись: снижение тарифов и цен на электроэнергию, приток инвестиций в отрасль, надежное и устойчивое функционирование отрасли. Однако за все годы реформ и до настоящего времени наблюдается беспредельный рост тарифов и цен на электроэнергию, снижение объемов инвестиций и надежности функционирования отрасли. Поэтому назрела настоятельная необходимость обобщения научно-обоснованных позиций ведущих ученых-экономистов и специалистов отрасли, высказанных на различных этапах и по различным проблемам реформирования и на этой основе разработать меры по совершенствованию электроэнергетического рынка и государственного регулирования отрасли как естественной монополии с целью преодоления проблем, обусловленных реализацией принятой идеологии и концепции реформирования и смягчения ее негативных последствий для экономики в целом. Данное исследование посвящено решению этих проблем, что и определяет его актуальность.
Степень разработанности проблемы. Проблемам рыночных и структурных реформ в электроэнергетике и государственного регулирования естественных монополий, какой является электроэнергетика посвящено множество работ зарубежных и отечественных ученых. Сущность естественных монополий, необходимость и направления их государственного регулирования исследованы в работах зарубежных и отечественных ученых С.Б. Авдашевой, А.Я.Бутыркина, С. Брю, М. Дерябиной, Э. Долана, Р. Дорнбуша, В.Е. Есипова, Дж. Линдсея, К. Макконнелла, Р. Пиндайка, Н.М. Розановой, Д. Рубинфельда, П. Самуэльсона, С.Фишера, П. Хейне, С.Т. Хекилаева и других. Проблемы формирования конкурентного рынка в генерации электроэнергии из-за ряда объективных технологических и экономических особенностей и возможные негативные последствия реформ электроэнергетики исследованы в работах М.А. Абызова, Л.С. Беляева, A.A. Зарнадзе, В.В.Кудрявого, О.В. Марченко, С. В. Подковальникова, В.В. Язева и др.
Состояние тарифов и цен на электроэнергию и их региональная дифференциация, а также энергоемкости ВВП и негативное влияние этих факторов рассмотрены в работах Л.С. Беляева, Л. Григорьева, В. Крюкова, Д.А. Крылова, Е.В. Любимовой, О.И. Маликовой, A.A. Макарова, О.С. Пчелинцева, А.Л. Троицкого.
Проблемы старения электроэнергетических мощностей и нехватки инвестиций для их воспроизводства изучены в работах Ю.Л. Александрова, М. Делягина и др.
Предварительные итоги реформирования и состояния выполнения заявленных целей рассмотрены в работах В.В Любашевского, Л.А. Сергеевой, К. Симонова, В.В. Платонова, Е. Яркина.
Однако исследования по обобщению позиций ведущих ученых о противоречивости идеологии и принятой концепции реформирования электроэнергетики фундаментальным положениям теории конкуренции и монополии, интегрированной теории бизнеса, теории трансакционных издержек, а также по выявлению проблем функционирования отрасли и путей их преодоления практи-

запись исчерпаны. При замороженных розничных ценах оптовые цены резко возросли.
Недобросовестные участники рынка, в особенности компания Энрон, ставшая перепродавцом электроэнергии, стали применять сомнительные методы и наживаться на трудностях потребителей. Оптовая цена электроэнергии в январе 2000 года была 5 цент/кВтч, а в декабре 2000 года - 40 цент/кВтч. Перепродажа электроэнергии позволяла оптовым продавцам получать прибыль до 350%.
В результате в Калифорнии в 2000 - 2001 годах разразился энергетический кризис, по штату прокатилась серия вынужденных отключений электропередач, многие из которых были вызваны специально, чтобы придержать имеющуюся в распоряжении генераторных компаний мощность с целью увеличения цены. FERC признала, что дерегулирование рынка в Калифорнии провалилось, наложила штрафы на некоторых продавцов и восстановила регулирование оптовых цен.
Энергетический кризис в Калифорнии резко замедлил ход реформирования. Девять штатов, которые планировали или начинали дерегулирование, отказались или прекратили его. Лишь штат Техас вновь присоединился к реформированию после Калифорнийского кризиса.
Розничные цены на электроэнергию в среднем по США впервые за 15 лет возросли в 2000 году для промышленных потребителей и в 2001 году - для населения. В августе 2002 года FERC предложила Стандартный Проект Рынка (SMD), который, однако, был отклонен большинством штатов, так как они сочли, что такого рода реформа электроэнергетики не в интересах их потребителей. В результате, через год (в августе 2003 года) FERC была вынуждена издать новое постановление (White Paper), предоставляющее штатам большее время и свободу в проведении реформы. После этого, дальнейшее развитие конкурентных оптового и розничных рынков продолжали, главным образом, штаты на северо-востоке страны, а также несколько штатов на Среднем Западе и Техас.