Управление социальной сферой региона с применением методов организационно-экономического регулирования

• Автор: Медведев, Антон Львович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 150 с. : ил.

Введение
1. Сущность социальной сферы региона как объекта управления в условиях трансформирующейся экономики
1.1. Понятие и структура социальной сферы региона
1.2. Региональная социальная политика в переходный период
1.3. Актуальные проблемы повышения эффективности социальной политики в регионах России
2. Управление социальной сферой региона с применением метода государственного заказа
2.1. Система государственного закала как метод управления социальным развитием территории
2.2. Планирование и организация государственных закупок в субъектах Российской Федерации
2.3. Алгоритм проведения и методика оценки эффективности открытых конкурсных торгов в субъектах Российской Федерации
2.4. Применение автоматизированной информационной системы государственного заказа в СанктПетербурге
3. Методы стратегического планирования социального развития региона
3.1. Модельные подходы к стратегическому планированию социального развития субъектов Российской Федерации
3.2. Методика оценки уровня социального благополучия муниципальных образований Ленинградской области
3.3. Стратегическое планирование и оперативное управление социальной сферой субъекта Российской Федерации с помощью экспертной системы РегионРуководитель
Заключение
Литерачура и источники
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
В условиях трансформирующейся экономики особое значение приобретают проблемы регулирования развития социальной сферы как основы формирования и воспроизводства человеческого потенциала. Кризисные явления в российской экономике, охватившие все стороны общественных отношений на рубеже веков, привели к необратимым изменениям производственной и особенно социальной структуры хозяйства. Государственные институты, существовавшие в эпоху директивной экономики, а также возникшие в период неконтролируемых рыночных реформ, оказались неспособными противостоять деструктивным тенденциям.
Процесс формирования новой институциональной структуры адекватной требованиям социально ориентированной рыночной экономики выявил множество диспропорций развития во всех сферах общественной жизни. К основным причинам указанных диспропорций можно отнести резкое повышение цен на энергоносители, высокий удельный вес транспортных расходов в себестоимости продукции, чрезмерную монополизацию экономики, низкий уровень оплаты труда в большинстве отраслей народного хозяйства. Все это приводит к развитию экспортноориентированных добывающих предприятий, приносящих необоснованно высокий доход их владельцам и не оставляет надежд на возрождение перерабатывающим, машиностроительным и другим производствам с высокой ресурсоемкостью. Прямая зависимость производителей от платежеспособного спроса оставила за бортом экономического развития многие предприятия, отрасли и даже целые регионы страны.
Существовавшие ранее территориальные различия в социальноэкономическом развитии России еще более усилились в условиях рынка. Следствием вышеназванных проблем стала деградация предприятий, учреждений, организаций и отраслей социальной сферы, прежде всего связанная со снижением доходов в большинстве групп населения. Особенно
остро эти проблемы проявляются на региональном уровне. Не имеет смысла дальнейшее перечисление многочисленных негативных аспектов обозначенных выше проблем, поскольку на эту тему написано достаточное количество научных статей и монографий.
Специфика Российской Федерации с ее огромными пространствами, различными природноклиматическими условиями, крайне неравномерной освоенностью территории, неоднородным производственным и ресурсным потенциалом, многонациональной и многоконфессиональной структурой населения требует системного и комплексного исследования механизмов и инструментов регулирования социальноэкономического развития, присущих каждому конкретному субъекту РФ.
Поэтому в настоящее время встает вопрос о выборе адекватных механизмов разработки и реализации региональной социальной политики, способствующей комплексному развитию территории. Для этого необходимо наличие стратегических документов, имеющих нормативный характер, в соответствии с которыми органы власти различных территориальных единиц могли бы оценивать экономический и социальный эффект от реализуемых управленческих решений.
В последние годы все большее внимание уделяется развитию информационных технологий. В связи с этим задачей органов государственного и муниципального управления становится внедрение автоматизированных систем управления во все сферы экономики. Для решения вопросов социального развития территорий требуется наличие современных экспертных систем способных выявлять различные проблемные ситуации и находить пути выхода из них.
Актуальность


Для исчерпывающего дифинирования социальной сферы региона необходимо рассмотреть ее сквозь призму различных общественных наук. Предметом исследования этих наук являются территориальные пространственные особенности развития экономики хозяйства и социальных условий жизни каждого человека и общества в целом. Такими науками, по мнению автора диссертационной работы, являются экономика, общественная география и социология. Функциональные связи между предметными областями знаний в социальной сфере региона как объекте исследования сгруппированы в блоксхеме на рисунке 1. Определения отдельных ветвей и направлений наук даны в приложении 1. Рис. Представленная в данном контексте классификация общественных наук позволяет наглядно оценить весь круг вопросов, которые обязан изучить исследователь социальной сферы региона, чтобы разработать теоретические подходы и предложить методики для регулирования ее развития. В научной, учебной и специальной литературе, затрагивающей сферу общественных отношений, встречается множество понятий и определений социальной сферы, постараемся проанализировать их и найти среди них наиболее адекватно отражающее характер социальной сферы региона в условиях экономических реформ , , , 0, 5, 0, 4, , 7, , , , 6. Согласно принятой Госпланом СССР стандартной хозяйственной классификации хозяйство страны подразделялось на две макросферы материальное производство производственная сфера и непроизводственная сфера. Такое деление отраслей аргументировалось специфическими особенностями результатов труда в первом случае результатом труда являлись товары, во втором услуги. Непроизводственная сфера совокупность отраслей народного хозяйства, удовлетворяющих разнообразные, кроме производства материальных благ, потребности людей и общества в целом. Эти потребности сводятся к организации и осуществлению обмена, распределения и потребления материальных благ, к производству духовных благ и всестороннему развитию личности, включая охрану и укрепление здоровья людей. Кроме этого, непроизводственная сфера удовлетворяет социальные потребности человека и общества в целом как единого общественного организма. Развитие непроизводственной сферы зависит от уровня производительности труда работников материального производства. Чем он выше, тем большими возможностями располагает общество в выделении трудовых и материальных ресурсов в непроизводственной сфере. Так, в странах с различным уровнем развития производительных сил, но с одинаковой занятостью в непроизводственной сфере структура отраслей резко отличается. Страны с высоким уровнем развития имеют и более прогрессивную структуру непроизводственной сферы. Размытость контуров между отраслями материального производства и непроизводственными отраслями уже давно побудила западных экономистов, географов, социологов идентифицировать относительно самостоятельную группу человеческой деятельности, получившую название сферы обслуживания сферы услуг. Как правило, чем выше уровень социальноэкономического развития, тем больше роль и доля отраслей сферы обслуживания в экономике страны и региона, в жизни населения 2 с. Сфера услуг область экономики, занимающаяся предоставлением различного рода услуг физическим и юридическим лицам. В последние годы в России все чаще употребляется термин социальная сфера. Трактовки этого понятия различны, однако следует отметить, что по своей структуре социальная сфера значительно шире и сложней сферы услуг. Социальная сфера область отношений между группами, занимающими разное социальноэкономическое положение в обществе, различающимися, прежде всего ролью в общественной организации труда, отношением к средствам производства, источникам и размерами получаемой доли общественного богатства 1 с. Профессор Гордин В. Э. дает следующее определение социальной сферы . Характер экономических отношений в социальной сфере обусловливается тем, что данная сфера предоставляет свои блага преимущественным образом в виде услуг. Рассматривая экономические отношения в социальной сфере сквозь призму отдельных секторов, можно выделить существенные особенности присущие каждому из них.