Принципы организации и функционирования правоохранительной службы Российской Федерации : административно-правовое исследование

• Автор: Магомедов, Фирдоуси Билямудинович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 175 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Принципы государственной службы: сущность, значение и система
1.1. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации
1.2. Понятие, сущность и значение правовых принципов в правовой системе Российской Федерации
1.3. Принципы государственной службы: основы построения системы
Глава 2. Роль и значение правовых принципов в административно-правовом регулировании правоохранительной службы
2.1. Политико-правовые принципы как основа построения системы правоохранительной службы Российской Федерации
2.2. Общие операциональные принципы в системе правоохранительной службы
2.3. Специальные операциональные принципы организации и функционирования правоохранительной службы
Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Реформа государственной службы Российской Федерации, обозначенная в 2001 году в Концепции реформирования государственной службы и стартовавшая в 2003 году принятием базового для всей государственной службы Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и по прежнему, спустя почти десять лет после начала, далека от завершения. Уже неоднократно продлевалось действие федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации»1, однако существуют серьезные опасения, что и в 2013 году она не будет завершена. Между тем, как следует из самого текста президентского указа, целью программы является создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. Таким образом, от успешности реформирования государственной службы зависит и эффективность российского государства в целом, способность его реагирования на вызовы XXI века.
При этом реформа государственной службы развивается достаточно неоднородно. Если в середине первого десятилетия XXI века основные усилия законодателя были направлены на реформирование государственной гражданской службы, то в последние годы им были приняты два важнейших акта, затрагивающих сферу правоохранительной службы: федеральные законы «О полиции» и «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
1 Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2009. №11. Ст. 1277.

Не отрицая очевидную необходимость реформирования полиции и, связанного с этой реформы регулирования службы в органах внутренних дел Российской Федерации, вместе с тем, отметим, что, принимая данные документы, законодатель в определенном смысле «поставил телегу впереди лошади». Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» еще в 2003 году обеспечил достаточно четкое правовое регулирование государственной службы страны, явился базовым, закрепившим правовые и организационные основы системы государственной службы, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации в целом. При этом, правовое регулирования организации и прохождения отдельных видов государственной службы - гражданской, правоохранительной и военной - должно осуществляться отдельными законодательными актами о каждом таком виде. Таким образом обеспечивалось бы сочетание единства и дифференциации правового регулирования государственной службы Российской Федерации.
Однако, приняв в 2004 году Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральный законодатель так и не принял законы о государственной военной и государственной правоохранительной службе. Вместо этого он стал принимать законодательные акты о службе в отдельных государственных органах и, в частности, о службе в органах внутренних дел, относящейся к правоохранительной службе. Между тем, вполне очевидно, что прохождение службы в органах внутренних дел, прокуратуре, Следственном комитете, органах наркоконтроля и других правоохранительных органах должно базироваться на общих принципах и подходах, зафиксированных в едином законодательном акте о правоохранительной службе.
Безусловно, разработка такого документа требует не просто серьезного анализа, но и глубокого теоретического осмысления. Правоохранительная служба, в связи с возложенными на нее задачами охраны общественного по-

циальных средств и огнестрельного оружия. Данный признак в качестве специфического признака правоохранительной службы выделяется различными специалистами36.
Большинство служащих правоохранительной службы наделены различными законодательными и подзаконными актами правом применять в качестве административно-пресекательных мер физическую силу, специальные средстве и огнестрельное оружие. Данный признак объединяет правоохранительных служащих с военнослужащими, но отграничивает от гражданских служащих. Исключением здесь являются судебные приставы по ОУПДС (обеспечению установленного порядка деятельности судов), которые, несмотря на то, что наделены применять не просто меры административного принуждения, но и предупредительные и пресекательные меры с использованием физической силы и огнестрельного оружия (ст. 15-18 Федерального закона "О судебных приставах"37), включены в настоящее время в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Однако тут необходимо заметить, что, по обоснованному мнению некоторых исследователей, по целому ряду признаков судебные приставы по ОУПДС гораздо ближе к правоохранительной службе, чем к гражданкой и отнесение их в свое время к числу гражданских служащих было явно ошибочным38.
Еще одной особенностью правоохранительной службы является неотъемлемо присущей ей повышенный риск. Этот признак правоохранительной службы - повышенный риск - роднит ее с военной службой (также, как и владение и возможность применения огнестрельного оружия). Собственно, у этих двух видов государственной службы вообще достаточно много общего, в целом, правоохранительная служба и военная служба, на наш взгляд, гораздо ближе между собой, чем любая из них с государственной гражданской
36 См.: например: Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: Эксмо, 2006. С. 67; Белова Н.В. Административно-правовой статус служащего государственной правоохранительной службы: дисс... канд. юрид. наук. Москва, 2007. С. 102.
37 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О судебных приставах" // Собрание законодательства Рос. Федерации. 1997. № 30. Ст. 3590.
38 Бакурова H.H. Административно-правовое регулирование деятельности судебных приставов. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2010. С. 15.