Совершенствование налогового контроля с учетом исторического опыта

• Автор: Гомбожапова, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 241 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Е СТАНОВЛЕНИЕ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ, РАЗВИТИЕ ЕГО ФОРМ И МЕТОДОВ В РОССИИ
1.1. Становление налогового контроля в России в IX-XIX вв
1.2. Развитие форм и методов налогового контроля в России в XIX-XX вв
2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ НА ПРИМЕРЕ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА И РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
2.1. Влияние региональных особенностей на результаты налогового контроля
2.2. Оценка результативности и эффективности налогового контроля в субъектах Сибирского федерального округа
2.3. Результативность форм и методов налогового контроля в работе налоговых органов республики Бурятия
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ
3.1. Развитие единой информационной базы налогового контроля в деятельности налоговых органов
3.2. Содействие государственных органов в повышении уровня соблюдения
налогового законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Совершенствование рыночных отношений в России требует адекватного развития налогового контроля в целях обеспечения потребностей бюджетов всех уровней. Несмотря на перевыполнение планов по мобилизации налоговых доходов бюджета, задолженность по налоговым платежам в бюджеты всех уровней остается достаточно высокой. По состоянию на 01. 01. 2012 г. задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации на территории Сибирского федерального округа составила 77,4 млрд. руб. (8,7% от поступивших налоговых доходов). В этих условиях перед налоговыми органами встает проблема повышения результативности и эффективности налогового контроля, поскольку от организации налогового контроля в немалой степени зависит формирование бюджета страны, что напрямую влияет на благосостояние населения через соответствующие статьи расхода бюджета. Решение данной проблемы требует глубоких разработок в области теории и практики налогового контроля, исследования исторического опыта и оценки современных проблем. Поэтому разработка направлений совершенствования налогового контроля на основе глубокого и всестороннего изучения истории становления и развития налогового контроля является важной научной и практической задачей, решение которой будет способствовать наиболее полному поступлению налогов и сборов в бюджетную систему.
Степень разработанности проблемы. Исследованию сущности налогового контроля, а также широкому кругу проблем его развития, посвящено много работ отечественных авторов. Это, в первую очередь, работы по основам финансовой науки. В трудах Н.И. Тургенева, С.Ю. Витте, В.А. Лебедева, И.И. Янжула, С.И. Иловайского, Ф. Нитти, В.Н. Татищева, К.Гока, М.И. Фридмана, И.Х. Озерова, В.Н. Твердохлебова, A.A. Соколова, А. Исаева, П.П. Гензеля, П.В. Мекеладзе, И.М. Кулишера, Д.П. Боголепова, А.М. Александрова, Н. Гусарова, Д.А. Миропольского, В.П. Дьяченко, М.М. Алексеенко, Я. Таргулова и других отечественных экономистов подробно рассматри-

вались проблемы влияния налогов на развитие отечественной экономики. Среди современных авторов, рассматривавших историю науки о финансах и эволюцию налоговой системы можно выделить труды В.М. Пушкаревой,
A.B. Толкушкина, В.Н. Захарова, И.В. Караваевой, И.А. Майбурова, Н.Е. Петуховой, Д.Г. Черника, Ю.М., Березкина, А.Б. Паскачева, В.Г. Панскова, М. Буланже, С.К.Содномовой.
Вопросам организации налогового контроля, оценки эффективности его форм и методов посвящены работы А.П. Киреенко, Д.Г. Черника, O.A. Мироновой, Ф.Ф. Ханафеева, Н.А. Попоновой, Д.В. Куницына, Л.И. Гончаренко, В.А. Красницкого, И.А. Перонко, Г.П. Комаровой, А.З. Дадашева, И.И. Кучерова, А.П. Зрелова, A.B. Лобанова, O.A. Ногиной, В.А. Бубнова, Д.В. Крылова, Г.Н. Карташовой, Е.В. Ивановой, Р.Б. Наздрачева, Н. Хубаева,
А.Н. Романова и др.
Необходимо отметить, что к настоящему времени в литературе не сложилось единого мнения о сущности налогового контроля, содержании его форм и методов. Недостаточно проработанными остаются вопросы об оценке результативности и эффективности форм и методов налогового контроля. Также практически не рассматриваются вопросы региональных особенностей в организации и результатах налогового контроля. Необходимость углубления теоретических исследований и недостаточная степень разработанности проблемы определили выбор темы исследования, цель, задачи и структуру работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является углубление теоретических представлений о налоговом контроле на основе анализа исторического опыта и разработка предложений по совершенствованию налогового контроля в современных условиях.
В соответствии с целью исследования поставлены следующие основные задачи, определившие логику и структуру диссертационной работы:
- уточнить определение налогового контроля, содержание его форм и методов;

мере 1 млн. руб. При этом подчеркивалось, что результаты оценки послужат основанием для разверстки не только местных, но и казенных сборов [122, С. 396].
Манифестом 1775 г. с купечества взыскивали по одному проценту с объявленного по совести капитала. Подобный способ самооценки разумеется часто вел к злоупотреблениям. Чтобы попасть в гильдию, права которой купцы желали приобрести, им достаточно было объявить минимально достаточную для этого сумму19 [69, С. 112]. Объявление высшего капитала представлялось на волю и совесть каждого, поэтому никакие доносы и следствия о сокрытии имущества не имели места [103, С. 350].
В 1812 г. право торговли было предоставлено и крестьянам при условии выборки (покупки) ими особых свидетельств. В 1824 г. заложены основы патентной системы, заимствованные у Франции. Так, гильдейская подать из процентного сбора с объявленного купцом капитала была преобразована в неизменный оклад, взимаемый за свидетельства на право торговли. Величина патентного сбора дифференцировалась в зависимости от характера выдаваемого торговцу свидетельства. Для большей равномерности обложения, а также с фискальной целью был введен билетный сбор с излишнего против положенного числа (три на каждое гильдейское свидетельство) лавок [76, С. 194].
Свидетельства и билеты представлялись в Думы или Ратуши по месту их выдачи. Приезжающие для торга или промысла в другие города, должны были, не начиная торга или промысла, представить свои свидетельства в Думы или Ратуши этих городов. В Думах или Ратушах записывались они в особую книгу, и на свидетельствах делалась надлежащая надпись, означающая, что они были предъявлены [3, С. 280]. Одни лица приуменьшали размер капитала, а другие объявляли и несуществующий в действительности показатель с целью использования гражданских торговых прав. Так, мещанин, объявивший фиктивный капитал, но уплативший при этом налог, вступал в купеческое сословие [69, С. 167].
19 Купец 1 -й гильдии должен объявить капитал в 50 ООО руб., купец 2-й гильдии в 20 000 руб., а купец 3-й гильдии в 8 000 рублей [3, С. 260]. Размер объявленного купцом капитала влиял на торговые права