Развитие предварительного и текущего контроля исполнения федерального бюджета в России

• Автор: Будагова, Наринэ Вазгеновна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА Г ТЕОРИТЕЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПРЕДПОСЫЛКИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
1Л Принципы и факторы реализации эффективного предварительного и текущего контроля исполнения федерального бюджета
1.2 Развитие функций органов бюджетного контроля в системе комплексного мониторинга финансовых ресурсов
1.3 Организация бюджетно-финансового контроля в экономически развитых странах
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО И ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
2.1 Роль и модели казначейского исполнения бюджетов
2.2 Применение казначейских технологий при исполнении федерального бюджета
2.3 Преимущества при осуществлении предварительного и текущего контроля предоставления бюджетных услуг
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1 Система показателей результативности бюджетного контроля
3.2 Финансовая и информационная основы взаимодействия органов Федерального казначейства с участниками бюджетного процесса.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования связана с необходимостью повышения эффективности функционирования финансовой системы страны на основе применения отлаженных, научно-обоснованных и успешно внедрённых в практику механизмов государственного финансового контроля. Несомненным преимуществом предварительного и текущего контроля по сравнению с последующим является возможность улучшения общего результата контрольных мероприятий за счёт более раннего выявления потенциальных нарушений и недостатков, что, как следствие, приводит к снижению до минимума негативных последствий от нарушений. Применение инструментария предварительного и текущего контроля исполнения федерального бюджета позволит обеспечить целевой характер и эффективность расходования бюджетных средств, а также полноценное исполнение субъектами бюджетного процесса своих непосредственных задач.
Актуальность данного исследования возрастает в условиях модернизации направлений и приемов деятельности органов государственного финансового контроля, в частности, Федерального казначейства, для которого приоритетным направлением выступает реализация предварительного и текущего финансового контроля исполнения бюджетов различных уровней. Указанное обстоятельство позволяет выделить его среди ряда других контролирующих органов и с точки зрения развития текущего и предварительного контроля рассматривать в качестве системы, где внедряются методы по предупреждению возможных фактов несоблюдения финансовой дисциплины участниками бюджетного процесса. Кроме того, преобладание последующего контроля в бюджетной системе приводит к снижению возможностей своевременного устранения выявленных на ранней стадии нарушений и несоответствия операций с бюджетными средствами правовым нормам, а также к сужению

практики получения оперативных сведений для принятия руководящим составом решений управленческого характера.
Таким образом, на современном этапе система предварительного и текущего контроля исполнения федерального бюджета, основанная, прежде всего, на механизмах казначейского исполнения бюджета, остается в недостаточной степени обеспеченной необходимыми теоретическими положениями, организационными и методическими руководствами. Указанные обстоятельства служат обоснованием высокого интереса к выбранной для исследования проблеме на практическом и теоретическом уровнях.
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты государственного финансового контроля оставались актуальными в работах отечественных исследователей на всех этапах становления и развития бюджетной системы в Российской Федерации. Говоря о вкладе в развитие теории финансово-бюджетного контроля отечественных исследователей, следует отметить таких авторов, как P.E. Артюхин, М.П.Афанасьев, О.В. Врублевская, В.П. Горегляд, А.Ю. Демидов, В.А. Зеленский, Н.Г. Иванов, В.В. Ильин, Б.Ф. Ицкович, В.А. Кашин, Ю.И. Любимцев, Г.В. Ляпунова, Т.Д. Маковник, Т.Г. Нестеренко, В.Г. Пансков, А.Ю. Пантелеев, П. Паренте, Г.Б. Поляк, Е.В. Пономаренко, С.Е. Прокофьев, В.М. Родионова, А.И. Романенкова, М.В. Романовский, С.Н. Рябухин, А.З. Селезнев, В.К. Сенчагов, Н.С. Столяров, П.П. Сушкевич, Н.Г. Сычев, К.И. Таксир и др.
Отдельные вопросы управления казначейскими механизмами исполнения бюджетов были опубликованы в трудах зарубежных исследователей, в частности, таких, как Б. Аллан, У. Аллен, Л. Гарамфалви, Дж. Даймонд, X. Дейвис, П. Десай.
Вместе с тем, в рамках многоуровневого механизма исполнения бюджетов в России, высокой значимости проблем повышения эффективности использования средств федерального бюджета в период осуществления последующих экономических преобразований, ряд научно-методологических финан-
Особое внимание в указанном стандарте уделяется выработке комплекса показателей эффективности исполнения федеральных бюджетов, установлена необходимость выработки как количественных, так и качественных нормативов эффективности, принята процедура отбора критериев, но сами критерии в стандарте не закреплены. Другими словами, при осуществлении последующего бюджетного контроля эффективности аудиторы должны самостоятельно разрабатывать перечень показателей и критериев эффективности на основе определённых в стандарте базовых положений. По справедливому мнению авторов, такая ситуация может обусловить усложнение практической деятельности специалистов по контролю, лишив реализуемые контрольные мероприятия объективности26.
Результаты контрольных мероприятий в рамках последующего бюджетного контроля эффективности исполнения бюджетов представляются в форме отчётов в Бюллетенях Счётной палаты РФ.
Следующим укрупнённым элементом системы субъектов финансово-бюджетного-контроля являются органы контроля исполнительной власти.
Ключевую роль в группе органов исполнительной власти, на которых возложены функции бюджетно-финансового контроля, играет Министерство Финансов РФ. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 185 определяет Министерство финансов Российской Федерации в качестве органа исполнительной власти, уполномоченного на разработку финансовокредитной политики и обеспечение правовых основ ее реализации в государстве. При этом в составе финансовой политики необходимо рассматривать такие направления, как бюджетную, налоговую, валютную политику, регулирование страховой деятельности и т.д.
В рамках реализации функций бюджетно-финансового контроля Министерство финансов РФ:
26Миленина H. С. Конституционно-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации. Авто-реферат дис.... канд. юрид. наук. Челябинск., 2011, С.
27 Постановление Правительства Российской Федерации № 185 от 07.04.2004 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1