Управление региональной системой социального обслуживания лиц с особыми возможностями

• Автор: Карасик, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 204 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1 Теоретические основы формирования региональной модели социального обслуживания лиц с особыми возможностями
1.1 Концепция социального рыночного хозяйства - теоретическая основа формирования функций государства в сфере социального обслуживания населения
1.2 Формирование и основные принципы функционирования российской системы социального обслуживания
1.3 Социально-демографическая структура инвалидности в регионах Российской Федерации
Глава 2 Организационно-экономические основы региональной системы социального обслуживания лиц с особыми возможностями
2.1 Организационная структура системы социального обслуживания лиц с особыми возможностями в Республике Татарстан
2.2 Механизм финансирования региональной системы социального обслуживания лиц с особыми возможностями
2.3 Современные проблемы и тенденции развития системы социального обслуживания лиц с особыми возможностями
Глава 3 Стратегия развития региональной системы социального
обслуживания лиц с особыми возможностями
3.1 Источники ресурсов региональной системы социального обслуживания лиц с особыми возможностями
3.2 Развитие инновационных моделей государственно-частного партнерства в региональной системе социального обслуживания лиц с особыми возможностями
3.3 Программа реализации концепции развития системы профилактики инвалидизации и реабилитации категории лиц с особыми возможностями в Республике Татарстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Социальное обслуживание является одной из важнейших функций государства, обеспечивающих базовые социальные гарантии лицам с особыми возможностями. В настоящее время, не смотря на значительный дефицит бюджетов разного уровня нельзя допустить снижения качества социального обслуживания категорий лиц определенных законодательством, что обуславливает необходимость оптимизации и повышения эффективности управления и функционирования системы социального обслуживания.
Отношение к людям с особыми возможностями к трудовой деятельности является одним из важнейших критериев цивилизованности смешанной экономики.
В сентябре 2008 года Российская Федерация присоединилась к международной Конвенции по правам инвалидов, которая предполагает создание безбарьерной среды, обеспечение права на образование, работу, социальное обслуживание, полноценное участие в общественной жизни для данной категории населения. Конвенция разработана в Организации объединенных наций при участии общественных экспертов. Значительная часть ее базовых положений отражена в российском законодательстве, многие предложенные мероприятия реализованы.
В настоящее время задача ратификации Конвенции заключается в переходе от только медицинской модели реабилитации как основы работы с инвалидами к медико-социальной модели интеграции их в общество, предусматривающей социальную адаптацию с раннего детского возраста, образование и трудоустройство.
Вышеуказанная задача требует пересмотра теоретических взглядов и практических подходов к реализации социальной политики по отношению к людям с особыми возможностями.

Республика Татарстан является одним из первых регионов Российской Федерации, где в рамках концепции модернизации социального обслуживания в 2006 году была поставлена задача интеграции инвалидов в общество.
В настоящее время, учитывая необходимость оптимизации системы социального обслуживания в условиях ограниченности ресурсов, региональных особенностей, проблем и тенденций развития данной системы, требуется комплексный анализ с целью теоретического осмысления и последующего построения новой модели системы социального обслуживания лиц с особыми возможностями, соответствующей международным стандартам.
Все вышеизложенное обусловило выбор темы, цель и задачи
диссертационной работы, а также теоретико-методологическую базу ее исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследование социальных функций государства нашло отражение в работах зарубежных исследователей Ж. Бодрийяра, X. Ватрина, Д.М. Кларка, А. Мюллера-Армака, В. Нордхауса, В. Ойкена, Ф. Перу, JL Эрхарда и отечественных ученых Г.А. Ахинова, Е.В. Егорова, М.Н. Реута, В.Л. Тамбовцева и др.
Исследование отраслей непроизводственной сферы, сферы
обслуживания представлены в работах М.А. Абрамова, Э.М. Агабабьяна, A.A. Астахова, Г.А. Ахинова, А.М. Бабашкиной, H.A. Волгина,
H.A. Восколович, Г.Х. Гендлера, Е.Ш. Гонтмахера, Е.В. Егорова,
Е.Н. Жильцова, С.В. Киселева, В.Е. Козак, В.Е. Комрова, А.И. Кочерги, П.И. Малахинова, А.Г. Новицкого, В.Н. Новикова, В.В. Пациоровского, Ю.В. Пешехова, Д.И. Правдина, Е.М. Разумовской, В.Д. Ройка, М.И. Скаржинского, М.В. Солодкова, В.М. Рутгайзера, И.М. Шнайдермана, Р.А. Фатхутдинова, Л.И. Якобсона.

системность, комплексность, многосубъектность, гибкость, принцип законности и учета международных стандартов1.
Система социального обслуживания строится на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, уровне социального учреждения, социальной службы. Каждый уровень обладает своими правами и несет свои обязанности относительно формирования, развития системы социального обслуживания населения. Эффективность реализации социального обслуживания любого уровня во многом определяется степенью экономического развития, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов каждого уровня, вместе с тем важно отметить, что большую роль в оптимизации системы социального обслуживания населения играет степень социализации рыночных отношений. В условиях административно-командной системы управления социальное обслуживание хотя и не соответствовало критериям развитой экономики, имело уравнительный характер, но при этом было относительно стабильно. С переходом к рыночной экономике государство чрезмерно быстро стало самоустраняться от социальной сферы в целом и социального обслуживания, в частности, что отражалось в стремлении сократить социальные статьи расходов в государственном бюджете. Социальная политика все больше сводилась к социальному обслуживанию не населения, а его отдельных слоев2.
Реформирование межбюджетных отношений в сфере социального обслуживания населения - это фактический отказ государства выполнять свои основные социально-экономические функции, основное бремя финансирования отраслей социальной сферы переложено федеральным
'Воробьева, ЭЛ. Социаетальное развитие сферы социального обслуживания (на материалах регионального исследования) / ЭЛ. Воробьева // Отечественный журнал социальной работы. - 2007. - № 2. - С. 5.
2Жуков, В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. Изд. 2-е, перераб. и доп. В 3 т. Т.1. Россия на рубеже тысячелетий: социология экономики и политики (1985-2005). - М.: Изд-во РГСУ, 2007. — С. 300.