Стратегическое индикативное планирование в системе управления социально-экономическим развитием региона

• Автор: Резвяков, Алексей Валерьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 170 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
1.1 Теоретические основы построения стратегии развития региона
1.2 Сущность и содержание процесса стратегического индикативного регионального планирования
1.3 Передовой отечественный и зарубежный опыт стратегического регионального планирования
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МОДЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ
2.1. Методические основы анализа уровня социально-экономического развития региона
2.2. Индикативная характеристика социально-экономического развития регионов ЦФО
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНСТРУМЕНТАРИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
3.1. Основные направления совершенствования стратегического индикативного планирования социально-экономического развития региона
3.2. Методическое обеспечение процесса совершенствования регионального индикативного планирования
3.3 Практические рекомендации по повышению уровня регионального управления с использованием инструментария стратегического индикативного планирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследованшь В российской экономике продолжается процесс развития рыночных отношений, в тоже время реальные результаты функционирования российской экономики выглядят несоответствующими современным требованиям. В условиях реализации социально-экономических преобразований центр тяжести в решении стратегических задач перенесён на регионы, поэтому возникает необходимость в создании эффективно действующей системы стратегического планирования регионального социально-экономического развития, способной консолидировать усилия региональных администрации, руководителей предприятий и общества в решении проблем реформирования в регионе. Особенностью стратегического планирования в современных условиях, является то, что произошло усиление зависимости деятельности объектов планирования от воздействия внешней среды. Это требует внедрения, по сути, нового механизма построения их плановой деятельности, всё большую роль в котором занимают процессы, связанные с индикативным планированием, позволяющим посредством системы экономических показателей сочетать государственное регулирование с рыночными принципами хозяйствования. Эффективность данного механизма во многом определяется адекватной системой стратегического, в том числе индикативного, планирования, способной учитывать качество, сложность и высокую подвижность процессов, происходящих как внутри, так и вне региональной социально-экономической системы.
Несмотря на то, что система стратегического планирования, по существу, является исходным и наиболее важным звеном в системе непрерывного управления регионом, в настоящее время она оказалась наименее разработанной и низкоэффективной на практике.
Не отрегулирован механизм взаимодействия различных уровней экономической системы по вопросам планирования и отсутствует видение, в каком концептуальном порядке оно будет развиваться. Это не позволяет на
практике обеспечить требуемую эффективность управления данными процессами.
Принятие решения стратегического характера о будущем состоянии социально-экономической системы региона требует научного обоснования и безусловной практической реализации. Содержание планирования предполагает искусство прогнозирования, исследования, проведения расчетов и выбора альтернатив. Поэтому, важной задачей является придание процессам планирования и прогнозирования научно обоснованного, комплексного характера, обеспечивающего рассмотрение региона как открытой системы, гибко реагирующей на изменения внешней среды.
Таким образом, особую актуальность в современных условиях приобретает анализ, методическое обоснование стратегического индикативного планирования, прогнозирования и программирования как инструментов комплексного управления социально-экономическим развитием региона.
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты стратегического управления и планирования социально-экономического развития регионов и муниципальных образований нашли отражение, как в отечественной, так и в зарубежной литературе.
Методологической основой исследования процесса стратегического планирования являются труды И. Ансоффа, М. Альберта, У. Кинга, Дж. Кейнса, М. Мескона, Ф. Хедоури, П. Самуэльсона, П. Холла, которые исследовали проблемы разработки и реализации стратегии на различных уровнях регионального хозяйства.
Значительный вклад в исследование теоретических и практических вопросов индикативного планирования внесли И. В. Максимова, Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин, Е. В. Самохвалова и др., хотя основоположником индикативных форм государственного регулирования по праву принято считать Жана Монне.
Особенностям государственного регулирования и индикативного планирования экономики в современных условиях, а также исследованиям про-

емником плана может выступить программный механизм государственного регулирования социально-экономического развития страны, который предполагает разработку и реализацию программ (увязывающих долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные задачи) в целях эффективного использования ограниченных ресурсов регионов, вывода их экономики на уровень максимального самообеспечения и дальнейшего экономического роста. Он служит средством координации усилий всех уровней власти по достижению максимального народнохозяйственного эффекта, способствует интеграции и координации деятельности многочисленных организаций различных уровней управления на определенной территории. [73 с. 15]
Одним из принципиальных подходов к государственному программированию в Российской Федерации является общенациональная система государственного программирования (общенациональные индикативные планы развития), отличительной особенностью которой является комплексность решаемых задач. Объектом управленческих решений здесь является национальная экономика в целом. В силу этого планы разрабатываются всегда как в ведомственном, так и в территориальном разрезе. Программы, решая задачу макроравновесий, постоянно нарушаемых несовершенством рыночных механизмов, в том числе направлены и на сглаживание территориальных диспропорций [112].
Индикативное программирование в качестве значительного института государственного регулирования экономики функционирует на протяжении второй половины 20 века. Наиболее последовательными его «поклонниками» являются Франция и Япония [112 с.21]. В Российской Федерации многие субъекты начали уже вводить элементы индикативного программирования. Пожалуй, наибольший опыт накоплен в этом направлении Республикой Татарстан.
Для обеспечения согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, направленных на формирование устойчивого экономического роста и повыше-