Совершенствование механизма открытости деятельности органов исполнительной власти

• Автор: Журавлева, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с. : ил.

Глава 1 Теоретические основы совершенствования механизма открытости деятельности органов исполнительной власти
1.1 Сущность концепции открытости органов исполнительной власти
1.2 Открытость деятельности органов исполнительной власти как фактор снижения административных барьеров
Глава 2 Анализ механизмов открытости деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации и зарубежных странах
2.1 Действующий механизм обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации
2.2 Рейтинг открытости органов государственной власти Российской Федерации
2.3 Специфика механизма открытости деятельности органов исполнительной власти за рубежом
Глава 3 Совершенствование механизма открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти
3.1 Приоритетные направления повышения открытости деятельности органов исполнительной власти
3.2 Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, бизнеса и общества как фактор обеспечения открытости деятельности органов исполнительной власти
3.3 Инструменты совершенствования механизма открытости деятельности органов исполнительной власти
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Особенностью современного
этапа развития Российской Федерации является осознание необходимости
повышения эффективности и результативности деятельности органов
исполнительной власти как залога успешного экономического,
политического и социального развития страны. Достижение данной цели
невозможно без обеспечения открытости деятельности органов
государственной власти. Открытость выступает важным показателем
эффективной реализации закрепленных полномочий, неотъемлемым
условием построения модели социального и правового государства, что
невозможно без постоянного взаимодействия между гражданами и органами
власти. Принцип открытости закреплен во многих нормативных правовых
актах федерального и регионального уровня. Однако в системе
государственного управления Российской Федерации до сих пор
сохраняются противоречия, препятствующие реализации этих
возможностей в полной мере. Повышение открытости органов власти
является приоритетным направлением государственного управления,
способствует повышению доверия граждан к органам государственного
управления, снижению административных барьеров и коррупционных
явлений. Неблагоприятные факторы деятельности органов исполнительной
власти проявляются, например, в закрытости органов государственной
власти для граждан, невозможности контроля со стороны общественности за
их деятельностью, неразвитостью и низкой эффективностью самих процедур
обеспечения открытости органов исполнительной власти. Указанные
проблемы приводят к усилению административных барьеров,
непрозрачности деятельности органов исполнительной власти, низкой
оценке гражданами эффективности работы всей системы государственного
управления. Актуальность и значимость исследования проблемы открытости
органов исполнительной власти определяются тем, что применяемый
механизм не носит системный характер. Отдельные элементы и процедуры

находятся в слабой взаимосвязи и следовательно недостаточно эффективны; формированию комплексного механизма открытости органов исполнительной власти не уделяется должного внимания.
Таким образом, для теории и практики государственного управления представляется актуальным России исследование теоретических и методических вопросов открытости органов исполнительной власти, определение ключевых элементов механизма открытости органов исполнительной власти как фактора снижения административных барьеров, смещение акцентов на взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, бизнеса и общества как фактора усиления открытости органов исполнительной власти в соответствии с современными мировыми тенденциям развития органов исполнительной власти
Степень разработанности проблемы. Изучение проблемы формирования и развития механизма открытости органов исполнительной власти не получило до настоящего времени достаточного, что определяется его недостаточной институциональной зрелостью.
Исследование проводилось на базе методологических и теоретических работ российских и зарубежных ученых в области государственного управления, информационной открытости социальных систем и транспарентности органов власти, современной теории информационного общества. В работе использованы фундаментальные труды известных философов, управленцев, социологов, по проблемам открытости социальных систем: М. Вебера, Дж. Гелбрейта, Э. Гидденса, Н. Лумана, Д. Норта, К. Поппера, а также представителей современной теории информационного общества: Р. Барбрука, Э. Камерона, Д. Брина, Д. Лайона, М. Постера, постмодернистской социальной теории: Ж. Бодрийара , П. Вирильона и социологии надзора: Р. Вайтекер.

В результате мониторинга, проводимого Фондом Свободы Информации, рассчитывается коэффициент информационной открытости181, значения которого изменяются от 0% (обычно значит, что сайт отсутствует) до 100% (полное соответствие сайта требованиям, предъявляемым к нему законодательством). По итогам мониторинга был составлен Итоговый сводный рейтинг информационной открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в 2012 году (Приложение 3).
Наблюдается отчетливая положительная тенденция увеличения степени информационной открытости сайтов ФОИВ, которую можно проследить на диаграмме ниже (рис. 11).
Изменение степени информационной открытости официальных сайтов ФОИВ, 2007-2012 гг.
| Информация отражена на официальных сайтах ФОИВ
Информация не отражена на официальных сайтах ФОИВ
2012 ГОД 2010 год 2009 год

45,54%
39,49 %

69,94%
2008 ГОД яШШШ 2007 год
80,13%
шшт.
77,49%
Рис. 11 Изменение степени информационной открытости официальных сайтов ФОИВ, 2007-2012 гг.
На фоне общего роста информационной открытости официальных сайтов ФОИВ в 2012 году можно также выделить отдельные «Прорывы года» ( Приложение 4). К «Прорывам года» можно отнести ведомства, существенно увеличившие информационное наполнение своих сайтов и, как следствие, заметно поднявшиеся в Итоговом сводном рейтинге информационной открытости официальных сайтов
|8С Методикой мониторинга официальных сайтов можно ознакомиться на сайте Фонда Свободы Информации (ранее известного как Институт Развития Свободы Информации):