Использование функциональных возможностей современного корпоративного менеджмента в системе местного самоуправления

• Автор: Парасоцкая, Виктория Геннадьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 328 с. : ил.

1. Концептуальные основания использования инструментария корпоративного менеджмента в системе местного самоуправления
1.1. Объективные предпосылки реформирования системы местного самоуправления как институционального образования квазикорпоративного типа
1.2. Корпоративно-управленческие подходы к организации эффективного решения актуальных проблем местного самоуправления
2. Диагностика состояния системы самоуправления муниципальных образований как информационно-эмпирическая база квазикорпоративного управления социально-экономическим развитием территорий
2.1. Типология муниципальных образований в системе процедур диагностики состояния системы местного самоуправления социально-экономическим развитием территории
2.2. Алгоритм и технологии методики комплексной оценки состояния систем самоуправления социально-экономическим развитием муниципальных образований как квазикорпоративных структур
3. Алгоритмизированная модель формирования квазикорпоративной системы проектного управления муниципальным образованием
3.1. Моделирование процесса формирования межмуниципального центра проектного менеджмента для использования его функциональных возможностей в системе местного....самоуправления
3.2. Подготовка проектных менеджеров в системе кадрового обеспечения процесса внедрения технологии квазикорпоративного проектирования как императив реализации его конструкторско-прогностического потенциала органами местного.самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность исследования. Развитие современного общества, его потребностей и интересов определяет необходимость повышения качества функционирования системы публичного управления, особенно на муниципальном уровне, наиболее приближенном к сфере жизнеобеспечения социума. Однако исследование механизма взаимоотношений публичной власти, гражданского общества и бизнес-структур показывает сложность и противоречивость этого процесса.
В связи с этим, особую значимость приобретает использование современных технологий корпоративного менеджмента для создания эффективной системы местного самоуправления. Методологически важна идентификация муниципального образования как институциональной структуры квазикорпоративного типа. При этом особое значение приобретают корпоративно-управленческие технологии и инструменты, сформировавшиеся в рамках концептуального представления муниципалитета как квазикорпорации.
Определение функциональных возможностей указанных элементов в решении социальных и экономических вопросов позволяет исследовать системные качества муниципальной квазикорпоративной системы, раскрыть ее организационную структуру, способы взаимодействия с вертикально и горизонтально интегрированными организациями, а также принятия эффективных управленческих решений для муниципального развития. Поэтому формирование институциональноэкономического механизма совершенствования квазикорпоративной системы публичного управления на муниципальном уровне является важной научной и прикладной задачей.
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты формирования системы публичного управления нашли отражение в исследованиях многих отечественных и зарубежных исследователей. Теоретические основы управления были рассмотрены и проанализированы такими западными учеными, как Брэбан Г.,

Вебер М., Ведель Ж., Гэблер Т., Дарендорф Р., Маслоу А. и др.1 Среди отечественных ученых важную роль в понимание процессов публичного управления внесли Атаманчук Г., Аганбегян А., Барциц И., Бочкарева Т., Безобразов В., Василенко И., Васильчиков А., Воронин А., Ветров Г., Визгалов Д., Гранберг А., Градов-ский А., Ерманский В., Егоров В.К., Игнатов В., Калуцков В., Манохин В., Некрасов
В., Овчаренко Г., Овчинников В., Пономарев А., Рудой В., Самарцев С., Сморгунов Л., Чайка В., Чиркин В., Чумаков А., Шанин А
Проблемы взаимодействия публичной власти, гражданского общества и бизнес-структур проанализированы Абалкиным Л., Архиповым А., Белокрыловой О., Бойлом Р., Варнавским В., Вилисовым М., Игнатовой Т., Иноземцевым В., Кетовой Н., Никитаевой А.3 Особенностям развития территорий в
1 Брэбан Г.Французское административное право. - М., 1988.; Вебер М. О некоторых категориях понимающей социологии. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990.; Ведель Ж. Административное право Франции. - М., 1973.; Osborne D., Gaebler Т. Reinventing Government; How the Enterpreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. - N.Y. et al., 1999.; Маслоу A. Maslow on Mamagement. - С.Пб.: ИД «Питер», 2003.; Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. - М., 1996.; Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации // под общ.ред. С.Н. Мирошникова. - М.: ИД «Юриспруденция», 2007.
1 Атаманчук Г. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. - М.: Экономика, 2000.; Аганбегян А. Экономика России на распутье ... выбор посткризисного пространства. - М.: ACT, 2010.; Безобразов В.П. Государство и общество. - СПб., 1882.; Бочкарева Т.В., Калуцков В.Н, С.Е. Самарцев. Становление местного самоуправления в разных типах муниципальных образований: по материалам конкурса муниципальных образований России в рамках Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления. -
3 Белокрылова О. Взаимодействие бизнеса и власти в процессе формирования стратегии экономического развития регионов // Проблемы формирования государственных политик в России. - М.: Научный эксперт. - 2006.; Игнатов В., Игнатова Т. Экспертные оценки социальной политики и взаимодействия государства и бизнеса на Юге России // Российское предпринимательство. - 2012. - № 6.; Игнатова Т.В. Влияние концепции «нового

участников.86 Причем усиливается социальный результат от возможности перераспределения полученной социальной ренты за использование инфраструктуры муниципалитета между корпоративными собственниками (местным сообществом). Поскольку организации действуют на основе совместных и согласованных решений, то создаются условия для сотрудничества и партнёрства.
Многие компании осознали, что для успешного ведения бизнеса невозможно функционировать в изолированном пространстве. На деловую репутацию и активность сотрудников влияют социальные программы, спонсорская деятельность, результативность взаимоотношений с публичными органами управления и населением территории. В противном случае использование ресурсов территории только для достижения собственных целей способно привести к нарастанию общественного противостояния.
Органы публичного управления на муниципальном уровне выступают в роли корпоративной управленческой структуры. Причем они могут использовать муниципальные ресурсы и собственность только для выполнения общественных функций и закрепленных полномочий, выступая юридическим лицом и действуя самостоятельно от своего имени и от имени местного сообщества муниципального образования. Для населения таких прав и обязанностей ни в Конституции Российской Федерации, ни в Гражданском Кодексе Российской Федерации не предусмотрено. Согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации (ст. 124,
глава 5 ГК РФ) местное сообщество вправе выступать хозяйствующим субъектом и осуществлять оперативно-хозяйственную деятельность за закрепленным имуще-

ством.
Структура управления муниципальным образованием может быть описана следующей схемой: «население — избиратели — представительная власть — администрация», которая, по сути, является зеркальным отражением корпоративной
86 Взаимодействие власти, бизнеса и общества // Под общ. ред. В.Ф. Уколова. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. - С.339.
87 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 32, ст. 3301. - 05.12.1994.; Парасоцкая В.Г. Организация местного самоуправления через призму корпоративных взаимоотношений // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - Ростов-на-Дону: ЮРИФ - 2012. - № 2.