Формирование программ регионального социально-экономического развития : на материалах Ростовской области

• Автор: Красноплахтич, Марина Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 162 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
1.1 Понятие регионального планирования и его основные принципы
1.2 Особенности формирования и исполнения программ социально-экономического развития на региональном уровне
1.3 Организационное и финансовое обеспечение разработки и реализации программы развития территории
ГЛАВА 2. АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ РЕШЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ
2 Л Сравнительный анализ эффективности социально-экономического развития Сальского, Целинского и Песчанокопского районов..
2.2 Исследование экономических условий формирования комплексной программы социально - экономического развития в рамках регионального анклава
2.3 Анализ и прогноз финансового обеспечения социально — экономического развития регионов
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
3.1 Применение метода анализа иерархий при определении приоритетных направлений реализации региональных социально-экономических программ
3.2 Стратегическая модель сотрудничества территорий в процессе реализации программ социально-экономического развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современное развитие региональной экономию! ставит перед органами местной власти задачи обеспечения не только административно-правового регулирования, но и повышения уровня социального развития и экономического роста. В большинстве случаев в этом направлении формируются краткосрочные или долгосрочные планы и прогнозы развития. Согласно сформированной стратегии определяются векторы деятельности органов местного самоуправления.
Поскольку регионы в силу территориальной расположенности и уровня развития экономики отличаются друг от друга, построение региональной политики должно осуществляться с учетом его специфики, а экстраполяция основных положений экономических реформ должна служить укреплению и ускорению экономического роста и снижению социальной напряженности. Это может выражаться в развитии производства, предпринимательства, социальной инфраструктуры, рациональном природопользовании.
Однако необходимо отметить, что акценты на региональную направленность не должны идти в разрез с общим курсом интеграции экономики России на принципах развития общероссийского рынка. Вместе с тем, для регионов, обладающих уникальным природным потенциалом и ресурсами, освоить которые не под силу местным органам самоуправления самостоятельно, должны формироваться программы социально -экономического развития, учитывающие их специфику, но финансируемые за счет государственного бюджета.
Управление региональными программами должно строиться на принципах разграничения компетенций между федеральным и региональным уровнями власти. Комплексная структура программы должна учитывать происходящие в регионе процессы структурной перестройки, выражающиеся в обеспечении мер социально-экономической стабилизации, способствующих сокращению отставаний в темпах экономического развития. Важным аспектом составления программ и исполнения программных мероприятий является их

ориентирование на совершенствование не только межрегиональных, но и внешнеэкономических связей, которые будут учитывать конъюнктуру как внутреннего, так и мирового рынка.
Федеральные власти и местные органы самоуправления в целях преодоления развивающихся процессов дезинтеграции российской экономики вынуждены нацеливаться на решение задач развития внутреннего рынка и одновременно обеспечивать единство энергетики, транспорта, связи, составляющих инфраструктурную систему. Также в этой связи важно сохранить общность денежно - кредитной и налоговой системы. Обязательным является сохранение контрольных функций по экспорту и импорту за федеральными властями.
Существующие различия в природных, географических, социальных, демографических, политических, экономических условиях функционирования регионов делают невозможным обеспечение унифицированного подхода к реализации направлений проводимых экономических реформ, рассчитанных на регионы со средними условиями развития. Поэтому необходимо формирование гибкой региональной политики, учитывающей указанные особенности.
С этой целью представляется рациональным формирование новых принципов регионального управления, учитывающих возможность использования программно - целевого подхода при определении целей социально - экономического развития.
Принятие неэффективных управленческих решений на современном этапе развития регионального планирования и прогнозирования во многом спровоцированы существующими противоречиями, возникшими в результате реформирования регионального управления, перераспределения функций между его уровнями, что породило неопределенность в обеспечении процессов социально - экономического развития, разобщенность ведомств на разных уровнях.
Исходя из вышесказанного, особую актуальность приобретает комплексный характер управления процессами социально-экономического

Разработка данной стратегии осуществляется Губернатором области, мэром города и Городекой Думой.
На уровне долгосрочного планирования формируется
консолидированный прогноз и план развития региона, муниципального образования, утверждаются долгосрочные положения, основанные на нормативных актах и, в конечном счете, служат основой для разработки тактик управления. Эти решения исполняются на уровне региона в целом.
На среднем уровне управления принимаются конкретные управленческие решения, которые касаются определенных сфер жизни человека. Решения принимаются в соответствие с утвержденной стратегией развития территории и согласовываются с другими подразделениями администрации. Зачастую, на данном уровне органы власти организованы в Комитеты, в ведение которых находятся определенные вопросы. Данные, получаемые на данном уровне, требуют соответствующей обработки: необходимо их эффективное обобщение, анализ и предоставление в сжатой, и удобной форме, обеспечивающей высокий уровень наглядности. Поддержка деятельности органов управления данного уровня осуществляется при помощи интегрированных банков данных и систем экономического моделирования, а также экспертных средств и систем информационного анализа.
Нижний уровень управления призван осуществлять ведение первичной информации о территориальных ресурсах и явлениях, ее актуализация. Как правило, на этом уровне выполняются функции контроля, решаются учетные задачи, формируется и передается на верхние уровни управления статистическая отчетность.
В России, на данный момент, отсутствует модель единого государственного регионального планирования социально-экономического развития. Согласно нынешнему устройству Федеральные органы власти не занимаются разработкой стратегии развития страны, а органы власти субъектов Федерации вправе не иметь своих стратегических и программных документов.