Разработка подхода к достижению среднесрочной сбалансированности показателей бюджетной обеспеченности : на примере муниципальных образований Новосибирской области

• Автор: Спиридонова, Екатерина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 200 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПРОБЛЕМЫ СБАЛАНСИРОВАННОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ:
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
1Л. Подходы к обеспечению горизонтальной и вертикальной сбалансированности: вопросы теории и методики
1.2. Опыт организации и поддержки местных бюджетов в зарубежных странах: уроки для России
1.3. Эволюция методов централизованной поддержки муниципальных образований в постсоветский период
2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
2.1. Особенности налоговой базы и бюджетной обеспеченности сибирских регионов
2.2. Характеристики бюджетной обеспеченности муниципальных образований Новосибирской области
2.3. Оценка существующих схем бюджетной поддержки Новосибирской области
3. РОЛЬ ИНВЕСТИЦИЙ В КОНЦЕПЦИИ СОВРЕМЕННОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА СУБРЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ:
ЗАДАЧИ, ВОЗМОЖНОСТИ, ОГРАНИЧЕНИЯ
3.1. Инвестиции как необходимый инструмент укрепления налогового потенциала территории
3.2. Опыт социально-экономического развития отдельных российских территорий в связи с формированием точек роста
3.3. Опыт развития сельских территорий Новосибирской области
3.4. Финансовые источники и резервы муниципальных инвестиций

4. НОВЫЕ ПОДХОДЫ К БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКЕ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ: ОПЫТ МОДЕЛИРОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ)
4Л. Использование статической модели для целей сбалансированности бюджетной обеспеченности муниципалитетов
4.2. Распределения дотаций из областного бюджета в рамках среднесрочного развития с использованием оптимизационного инструментария
4.3. Основные выводы и перспективные направления совершенствования
моделей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Территория Российской Федерации, охватывая 9 часовых поясов, включая девять природных зон, являясь самой крупной из государств мира, имея специфический опыт экономического развития в условиях плановораспределительной отраслевой системы управления, объективно порождает значительную контрастность экономических, социальных и финансовых показателей ее регионов и муниципалитетов. Исследование территориальной дифференциации, методов ее преодоления и регулирования обычно осуществляется на двух уровнях: субфедеральном и субрегиональном.
Повышение финансово-экономической самостоятельности, выравнивание регионов и муниципалитетов по уровню бюджетной обеспеченности с целью предоставления сопоставимого уровня общественных услуг на всей территории страны вытекает из положений Конституции РФ и Европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной Россией в 1998 г.; находится в центре внимания политического руководства.
Тем не менее, экономическая и социальная контрастность остается весьма острой проблемой, причем, именно на местном, субрегиональном уровне. «Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объём ответственности и ресурсы муниципалитетов... не сбалансированы. ... Районный уровень фактически выхолощен... Считаю важнейшей задачей... развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах.»
Формирование доходов и распределение налоговых источников между уровнями бюджетной системы базируется в настоящее время преимущественно не на долговременных финансовых источниках, а в основном на инструментах и механизмах текущего регулирования и выравнивания. Высокая доля безвозмездных поступлений в системе доходной части местных бюджетов и их структура (с преобладанием целевых трансфертов) свидетельствуют о тенденции
1 Послание Президента Федеральному Собранию 12.12.2013. [Электронный ресурс]. - Режим доступа ЬЦп:/Аууууу.кгет1іп.ги/пеУз/19

Германия, в которых развита практика регионального выравнивания, основную часть составляют нормативные отчисления от федеральных и региональных налогов. Другой крайностью являются такие государства как Канада и Швеция, где бюджет формируется в основном за счет собственных доходов (местных налогов и неналоговых доходов).
Рассмотрим, как формируется система государственной поддержки, в частности финансового выравнивания в зарубежных странах. В конце XX в. консалтинговой фирмой Рпсе¥а1егЬоше-Соорег8 по заказу Департамента охраны природной среды, транспорта и регионов Великобритании был проведен мониторинг моделей межбюджетных отношений высокоразвитых стран. Данные исследования позволили провести анализ и определить страны с лучшей практикой управления межбюджетными трансфертами. [75]
Безусловно, не существует единой для всех стран рациональной модели построения системы межбюджетных отношений. Между тем, можно выделить ряд критериев, на основе которых оценивается упомянутая система. В качестве таких критериев выделены следующие [75, с. 525]:
«- устойчивость системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, обеспечивающая стабильность в получении финансовой поддержки в среднесрочной перспективе;
объективность и прозрачность методологии формирования и распределения межбюджетных трансфертов;
публичность, информационная открытость процесса формирования, распределения, предоставления и расходования межбюджетных трансфертов;
непосредственное участие органов местного самоуправления в решении вопросов формирования и распределения межбюджетных трансфертов;
регулярная оценка результативности системы межбюджетных трансфертов, на основе которой принимаются решения о ее совершенствовании».
Согласно оценке практики регулирования межбюджетных отношений по указанным критериям, лучшими оказались: Австралия, Великобритания,