Эволюция института бюрократии в социально-экономической системе

• Автор: Альпидовская, Марина Леонидовна
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 392 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Раздел 1. Теория и методология исследования бюрократии как важного социально-экономического института общества
Глава 1. Бюрократия как составная часть экономической системы
общества: институционально-эволюционный подход
1.1. Институциональная сущность бюрократии как
экономической категории
1.2. Эволюция отношений бюрократии и государства:
диалектическое единство
1.3. Особенности бюрократического управления экономикой
Глава 2. Экономические аспекты теории бюрократической организации.
2.1. Концепция рациональной бюрократии индустриального
общества М.Вебера
2.2. Критика «этатизма» смешанной экономики Л. фон Мизесом
2.3. Анализ поведенческих моделей бюрократии
2.3.1. Модель максимизирующего бюрократа У. Нисканена
2.3.2. Модифицированные модели поведения бюрократии
2.4. Кооперативная модель поведения - картель «Бюрократия»
Глава 3. Социально-экономические условия формирования
бюрократического аппарата и бюрократической ренты
3.1. Влияние геоэкономики на развитие и характер
бюрократического поведения в России
3.2. Структура системы экономических интересов общества в
рыночной экономике
3.3. Способы реализации личных интересов
представителей бюрократического аппарата
3.4. Рентоориентированное поведение бюрократического аппарата
Раздел 2. Бюрократический аппарат в системе взаимодействия государства,
бизнеса и населения
Глава 4. Институт лоббизма в экономической системе общества
4.1. Экономический лоббизм как способ выражения
специальных интересов субъектов хозяйствования и потребителей

4.2. Особенности национального экономического лоббизма в развитых экономических системах Европы:
становление, функционирование, развитие
4.3. Практика экономического лоббизма в России
Глава 5. Преодоление бюрократизма и коррупции как современная проблема
развития экономической системы общества
5.1. Экономические основы коррупции и ее негативное воздействие на уровень и динамику экономического
развития общества
5.1.1. Моделирование экономических условий
вступления в коррупционный сговор
5.2. Роль и функции институтов государственного регулирования лоббистской деятельности.
Механизм предотвращения коррупции
5.3. Условия и методы ограничения коррупции в современной России
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение.
Происходящий в современных условиях глобальный экономический кризис в значительной степени имеет своей основой целый ряд таких негативных явлений, которые трудно объяснимы с точки зрения традиционной экономической теории. Эти явления связаны с трансформацией социальных, правовых и хозяйственных отношений, происходящих в различных странах и ведущих к институциональному закреплению некоторых из них на уровне государственных институтов, оказывающих влияние на всю хозяйственную и политическую жизнь общества. К числу важных социально-экономических институтов относится институт бюрократии, чьё влияние на экономическую жизнь общества усиливается по мере расширения масштабов хозяйственной деятельности, усложнения управления и углубления рыночных отношений. Этот болезненный процесс трансформации не обошёл также и Россию. Неизбежность кардинальных реформ в обществе и выхода нашей страны на подобающее ей место в мировом сообществе настойчиво требует преобразования тех социально-экономических отношений и институтов, которые сдерживают её развитие.
Бюрократия существует в любой социально-экономической системе, обладая определённым организационным, политическим, идеологическим потенциалом и распоряжаясь немалыми ресурсами. Её влияние на социально-экономическую систему, с одной стороны, легитимно, а с другой - латентно, но, по существу, везде и всегда весьма существенно.
Бюрократия не только успешно переживает все катаклизмы минувших и настоящих преобразований, но нередко и с явной для себя выгодой использует потрясения социально-экономической системы. Бюрократии свойственна двойственность социально-экономического поведения, проявляющаяся в одновременном сочетании в себе диалектически противоречащих друг другу тенденций - рационального управления хозяйственной деятельностью, стремлением к собственному количественному расширению, а с другой стороны - в снижении эффективности результатов её деятельности. Нет почти ни одного порока, который бы ей когда-либо не приписывался. Бюрократию подвергают анафеме все участники социально-экономического процесса. Одни стремятся ограничить ее во имя свободного рынка; другие хотят реформировать, чтобы сделать её открытой и ответственной; третьи же надеются заменить её самоуправлением. Тем не менее, бюрократия демонстрирует впечатляющую способность противостоять всем подобным притязаниям на свои права и остаётся необходимой в любой социально-
количество чиновников увеличилось почти на полмиллиона человек61. О такой бюрократии с неподражаемым сарказмом писал известный английский ученый в области управления Сирил Н. Паркинсон, автор знаменитых «Законов Паркинсона». Четвертый закон Паркинсона гласит: «Поскольку всякая работа, и в особенности бумажная, растяжима во времени, становится очевидным, что от ее объема никак (или почти никак) не зависит количество людей, привлекаемых к ее выполнению»62.
Одной из главных черт индустриальной экономики является бюрократическая организация производства и, соответственно, мобилизация трудовых ресурсов через рынок труда. В результате сложной эволюции, имевшей ряд этапов, эта экономика породила невиданное распространение бюрократических форм организации вне правительственной сферы, и возникновение двух типов бюрократии — государственной и частной.
Современная экономика представляет собой совокупность трех различных областей деятельности: государственной, корпоративной, частной. Их особенностями являются способы организации и соответствующие им формы собственности. По способам организации они различаются как плановая, ориентированная на собственные планы, и рыночная, ориентированная на рыночную конъюнктуру. Как правило, между ними образуются смежные формы: частно-корпоративная и государственно-корпоративная.
Частная сфера экономики органически включает в себя функцию управления, существуя в форме индивидуального и товарищеского предпринимательства. Корпоративная сфера экономики предполагает наличие профессиональной управленческой деятельности, которая по мере увеличения размеров предприятия требует увеличения количества специалистов-управленцев. Собственники корпорации постепенно утрачивают возможность иметь полный объем информации, обеспечивающей принятие эффективных решений. В итоге с потерей информации утрачивается и власть. Власть, в свою очередь, не исчезает, а только переходит из одной формы в другую, подобно материи. Она переходит к органу управления корпорации, по Гэлбрейту - «техноструктуре», в экономическом отношении к группе наемных работников, а в функциональном - коллективу исполнителей отдельных операций сложного процесса управления, т. е. бюрократам (чиновникам).
61 Справка о численности работников органов государственной власти и местного самоуправления в 2005 году. // Росбалт: [сайт]. 1ЖЬ: |1Нр7/и'уу.го5Ьа11.ги/2006/5/3/250322.|1Пп1
62 Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона. - М.: Гранд, 1998. - С. 7, 8, 17, 89.