Информационная политика федерального органа исполнительной власти : особенности и механизмы реализации на примере МЧС России

• Автор: Андрианова, Ирина Валентиновна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты изучения информационной политики
1.1. Понятие государственной информационной политики
1.2. Структура и основные функции современной государственной информационной политики
Глава 2. Особенности информационной политики
2.1. Политико-правовые основы формирования информационной политики федерального органа исполнительной власти
2.2. Специфика реализации информационной политики МЧС России
Глава 3. Основные механизмы реализации информационной политики федерального органа исполнительной власти
3.1. Основные институты реализации информационной политики МЧС России
3.2. Оптимизация участия МЧС России в реализации информационной политики
Заключение и выводы
Библиография

Как и во многих современных социумах, в России самым активным образом продолжается формирование информационного общества и переход к использованию самых передовых информационных технологий. На практике это означает, что информационное пространство всё в большей степени используется для реализации общественных и политических целей, влияет на политику, ускоряя процесс принятия социально значимых решений и во многом трансформируя политический процесс. Российская политика, действия органов государственной власти, общественных объединений и средства массовой информации всё больше и больше виртуализируются.
Фактически в России, как и в большинстве современных информационных социумов, постоянно ускоряются процессы принятия политических решений, повышается транспарентность функционирования власти, а граждане и их организации получают больше возможностей участвовать в управлении обществом (за счет краудсорсинга, аутсорсинга, краудфандинга, флэш-мобов, электронного голосования и электронного государства). Это означает, что новая информационно-коммуникационная среда делает современные социумы и их политические системы более открытыми, придает политике публичный характер, качественно изменяет отношения между государством и гражданским обществом, между политической элитой и гражданами.
Актуальность обращения автора к изучению особенностей государственной информационной политики, реализуемой таким федеральным органом исполнительной власти, как МЧС России, обусловлена несколькими обстоятельствами
1. Количество пожаров, наводнений, аварий и иных бедствий как природного, так и техногенного характера как в мире в целом, так и в нашей стране постоянно увеличивается. Тенденции развития кризисных ситуаций в мире таковы, что их негативное влияние на человечество усиливается. При-

мерами могут служить авария на японской АЭС, гуманитарные катастрофы в ряде североафриканских стран, пожары 2010 года в Московской области, наводнение в Краснодарском крае 2012 года. Безусловно, роль и значение сил и средств МЧС России в таких условиях становится все значительнее как для страны, так и для мирового сообщества. Однако и количество ресурсов, затрачиваемых государством на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, постоянно возрастает.
2. Виртуализация политики и действий органов государственной власти неизбежно востребует целенаправленное совершенствование информационных технологий, постоянную работу по производству, хранению, накоплению, переработке и передаче информации. Это означает на практике, что современные сете-информационные технологии объективно будут использоваться для реализации общественных и политических целей, влиять на политику, ускоряя процесс принятия политических решений и во многом трансформируя политический процесс. Этот общий для всех российских органов исполнительной власти тренд в полной мере распространяется на МЧС России, которое постоянно использует и совершенствует ситуационные центры, видеоконференции, мобильную связь и космический мониторинг. Созданный при МЧС Общественный Совет способствует активизации участия граждан в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (волонтерское движение).
3. Информационная сфера все в большей степени становится системообразующим фактором жизни современного общества. Однако на сегодняшний день в России до сих не создана система доктринальных документов и нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение общегосударственной информационной политики. В результате пока не удается эффективно сформировать единое информационное пространство. Особенно четко проблема отсутствия в нашей стране единого информационного пространства проявляется во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Такие ситуации вынуждают МЧС России импровизировать и по

продолжению различных человеческих способностей и возможностей (ввиду фактической ограниченности таковых). В версии диссертанта, который согласен с мнением О.Н. Забузова, это как раз и будет созданием новых объектов (см. выше пункт 3), которые пока не становятся самостоятельными субъектами.
В развитии современного социума действительно постоянно усиливается техническая составляющая любой сферы его деятельности - она предназначена для реализации социальных и личностных интересов человечества и сама способствует развитию социума. Не случайно испанский философ X. Ортега-и-Гассет считал, что «...и смысл, и причина техники лежат за ее пределами, а именно в использовании человеком его избыточных, высвобожденных благодаря этой самой технике сил. Такова миссия техники - освобождение человека, дарующее ему возможность быть самим собой»1. Но систему объектов информационной политики не следует сводить только к техническим, информационным системам и базам данных. Есть еще один важный объект информационной политики, о котором еще не шла речь в этом тексте.
Мы имеем в виду общественное мнение. Под общественным мнением нами понимается состояние массового сознания, заключающее в себе отношение (скрытое или явное) людей к событиям и фактам социальной действительности, к деятельности различных групп и отдельных личностей. Общественное мнение выступает в экспрессивной, контрольной, консультативной и директивной функциях - занимает определённую позицию, даёт совет или выносит решение по тем или иным общественным проблемам2. То есть фактически общественное мнение выражает так называемое усредненное отношение общества (части общества) к действительности. Как справедливо от1 Ортега-и-Гассет X. Размышление о технике
2 Общественное мнение // Ьир://я1осап.уапс1ех.ги/-книги/БСЭ/Общественное мнение (дата обращения: 11.11.2011).