Электронное правительство как социокультурный феномен: социально-правовые функции и перспективы

• Автор: Пироженко, Виталий Борисович
• Шифр специальности: 09.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 156 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ФУНКЦИЙ
ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
1.1. Сущность и виды электронного правительства
1.2. Методологические основания изучения социально-правовых функций электронного
правительства
1.3. Методологический конструкт исследования значимости социально-правовых функций электронного правительства
для современного общества
ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ
ФУНКЦИЙ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
2.1. Особенности правовых функций электронного правительства
2.2. Виртуализация социальных функций электронного правительства
как социокультурный механизм развития
общества
2.3. Перспективы развития электронного правительства
и возможности его социальных функций
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема повышения роли электронного правительства в жизнедеятельности современного общества, социальных групп и индивида сейчас существенно актуализировалась в силу ряда причин. Такой первой причиной выступает происходящий переход от индустриального общества к информационному (постиндустриальному) социуму, что органически связано с динамичным развитием и функционированием новых механизмов и форм осуществления на практике политических, гражданских и иных прав и свобод. Электронное правительство невозможно представить без использования новейших цифровых, информационнокоммуникационных технологий (ИКТ), которые дают возможность в немалой степени повышать эффективность функционирования органов государственной власти и принимаемых ими решений. Перед государством стоит важная проблема действенного управления обществом в постоянно изменяющихся социокультурных, социополитических и социоэкономических условиях, чтобы добиться социальной стабильности и социального порядка, социальной безопасности и экономического роста.
Вторая причина заключается в том, что ИКТ и Интернет значительно влияют на функционирование общества, в том числе и государства как политического института. «Интернет и компьютерные сети в целом, - подчеркивает М. Кастельс, - уже стали становым хребтом всех современных обществ по всему миру»1. Это означает, что вся деятельность общества, социальных групп и индивида, начиная с финансовой сферы и электронных масс-медиа и кончая политикой и социальными движениями, концентрируется вокруг всемирных сетей Интернета. Интернет представляет собой ключевую технологию информационной эпохи, специфика которой состоит в том, что она дает возможность изменять человеческое сознание, оказывая тем самым значительное влияние на развитие экономики, политики, культуры, общественные
1 Кастельс М. Галактика Интернет: Размышления об Интернете, бизнесе и обществе. Екатеринбург, 2004. С. 6.

движения и трансформации социума. В свете всего этого становится понятной необходимость электронного правительства (электронного государства, электронного управления), в противном случае традиционное государство не сможет функционировать в условиях информационной эпохи с ее социальными сетями.
Третья причина роста значимости функционирования электронного правительства в условиях экономической, финансовой и культурной глобализации заключается в сохранении правящими элитами своей власти. Ведь «в самом абсолютном виде цель осуществляемого политической элитой государственного управления - поддержание минимально необходимого для устойчивости положения этой властвующей элиты уровня компромисса интересов элиты и интересов иных слоев общества»2. В условиях глобализированной информационной эпохи с ее ИКТ и Интернетом необходима трансформация государственных институтов управления, которая требует воплощения на практике концепции электронного правительства (е-СоуегтеЩ). Именно электронное правительство позволяет использовать современные ИКТ, чтобы государственные структуры могли удовлетворить потребности общества на всех уровнях - от федерального до региональных и местных.
Четвертая причина актуализации значимости электронного правительства - это то, что оно является новой парадигмой государственного управления, вызванной к жизни этапом развития общества, который обусловлен возникновением и развитием ИКТ, что способствует изменениям во всех областях жизнедеятельности общества и человека, трансформациям образа жизни. Возрастание роли информации и адекватных ей информационнокоммуникационных технологий оказывает существенное воздействие на параметры социальной системы и политических институтов. В научной литературе государство рассматривается как развитая информационная система, так как «весь процесс государственного управления основан на получении, ана-
2 Тедеев А. А., У санов В. Е. Электронное государство. М., 2008. С. 14.

и технических решений47. Таким образом, е-Ооуеттегй в качестве концепции государственного управления требует для своего успешного функционирования, во-первых, изменения нормативно-правовой базы и принципов формирования бюджетных доходов и расходов; во-вторых, выдачи электронных документов и регламентов статуса легитимности; в-третьих, осуществления реформ в сфере государственного управления: «В связи с этим необходимо решение комплексных проблем (разработка технологической, нормативно-правовой базы, обучение кадров, научная подготовка и т. п.) для создания э-государства»48.
Необходимо иметь в виду то обстоятельство, согласно которому в специальной литературе, отражающей практику формирования и функционирования электронного правительства в различных регионах мира, существует ряд его дефиниций (выше нами использовано два основных подхода к пониманию сущности этого феномена). «Организация экономического сотрудничества и развития определяет электронное правительство как использование ИКТ, в частности интернета, для улучшения качества государственного управления, а всемирный банк понимает электронное правительство как использование ИКТ (таких, как глобальные сети передачи данных, интернет, мобильный компьютинг) государственными органами с целью трансформации отношений между гражданами, бизнесом и различными ветвями государственной власти... Департамент по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций под электронным правительством понимает правительство, которое применяет ИКТ для преобразования внутренних и внешних связей с целью оптимизации процессов исполнения своих функций. В некоторых случаях используется более широкое определение
47 Саха П. Методология преобразования правительства на основе архитектуры предприятия. Ч. 1 // Информационное общество. 2009. № 2. С. 8-9; Когаловский М. Р., Хохлов Ю. Е. Стандарты всемирной паутины в разработках электронного правительства // Информационное общество. 2009. № 2; Саха П. Методология преобразования правительства на основе архитектуры предприятия. Ч. 2 // Информационное общество. 2009. № 4-5.
48 Алгулиев Р. М., Юсифов Ф. Ф. Указ. соч. С. 27.