Формирование селективной региональной политики социально-экономического развития проблемных регионов

• Автор: Сидоренко, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 332 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ЕТЕОРЕТИКО-МЕТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ 20 И РЕАЛИЗАЦИИ СЕЛЕКТИВНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
1Л Государственная региональная политика: основные черты и типы
1.2 Разработка теоретико-методологических положений 50 формирования селективной региональной политики государства
ЕЗ Инструменты реализации селективной региональной политики 68 государства
2. ПРОБЛЕМНЫЙ РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ СЕЛЕКТИВНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
2 Л Проблемный регион как особый тип территории
2.2 Формирование критериев проблемности территорий: российский
и зарубежный опыт
2.3 Методические подходы к типологии проблемных регионов в Российской Федерации
3. ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СЕЛЕКТИВНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА: ЗАРУБЕЖНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ
3.1 Зарубежный опыт реализации селективной региональной политики
3.2 Особенности реализации селективной региональной политики в СССР
3.3 Селективная региональная политика России в период трансформационного спада и оценка её результативности
3.4 Селективная региональная политика России в период экономического развития и оценка её результативности
4. СЕЛЕКТИВНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ: ЭТАПЫ,
ИНСТРУМЕНТАРИЙ, РЕЗУЛЬТАТЫ
4.1 Динамика социально-экономического развития регионов Дальнего Востока России
4.2 Влияние селективной региональной политики государства на социально-экономическое развитие дальневосточных регионов
4.3 Программно-целевой метод реализации селективной региональной политики в регионах Дальнего Востока России

5. ФОРМИРОВАНИЕ СЕЛЕКТИВНОЙ РЕЕИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
5 Л Стратегия социально-экономического развития дальневосточных регионов до 2025 г.: оценка ожидаемых последствий реализации
5.2 Оценка перспективной результативности видов селективной региональной политики развития регионов Дальнего Востока России
5.3 Обоснование вариантов снижения проблемности дальневосточных регионов в долгосрочной перспективе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1 Динамика производства основных видов
промышленной продукции в Дальневосточном федеральном округе в
период 1990 - 2009 гг., в натуральных показателях
Приложение 2 Перспективы развития инфраструктуры федерального
значения в Дальневосточном федеральном округе на период до 2

Приложение 3 Стратегические ориентиры развития базовых отраслей экономики Дальнего Востока и методы их государственной поддержки на период до 2025 года
Приложение 4 Показатели экономического развития дальневосточных субъектов Российской Федерации на период до 2025 года
Приложение 5 Структура валового регионального продукта ЕАО по видам экономической деятельности в период 2004 - 2009 гг.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Для Российской Федерации вопрос выбора приоритетов регионального развития является наиболее актуальным, так как одной из негативных тенденций, сдерживающих развитие страны, является значительная межрегиональная дифференциация, неизбежным следствием которой выступает рост числа проблемных регионов. Ухудшение социально-экономического положения проблемных территорий оказывает значительное влияние на структуру и эффективность экономики, уровень социально-экономического развития страны и её территориальную целостность. Нерешенность региональных проблем и их многообразие отрицательных проявлений и последствий обостряют межрегиональные противоречия и территориальные диспропорции. В этой связи возникает необходимость применения новых подходов к формированию региональной политики в Российской Федерации.
Вопросы теории и методологии формирования региональной экономической политики выступают предметом дискуссий, как на теоретическом, так и на практическом уровне в большинстве стран мира. Многообразие национальных особенностей наслаивается на одну из ключевых проблем современной региональной экономической науки -отсутствие общепризнанной теории региональной экономической политики государства.
Мировая практика показывает, что с целью сглаживания межрегиональных различий государство проводит селективную (избирательную) политику в отношении, прежде всего, отстающих в развитии регионов. Однако общепринятого толкования термина «селективная политика» до сих пор не существует, по-прежнему в региональной науке не определена её роль в государственном регулировании территориального развития. Проблема усложняется тем, что в практике реализации региональной экономической политики объектами избирательного воздействия выступают не только

между этими группами регионов, а, следовательно, и компромисса между экономической эффективностью и социальной справедливостью является нахождение оптимума по Парето в многорегиональной системе.
Для региональной экономики оптимум по Парето представляет множество вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних регионов, не ухудшая положение других. Анализ этих вариантов требует применения достаточно сложных экономико-математических моделей, основанных на использовании данных межотраслевых балансов, тем не менее, несмотря на имеющийся математический аппарат, компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью при
разработке и реализации региональной политики остаётся

труднодостижимым .
Например, в Германии население бывшей ФРГ считает избыточным перераспределение средств для подъёма восточных земель; в Испании жители промышленно развитой провинции Каталония выражают недовольство региональной политикой центра, связанной с поддержкой менее развитых провинций; на севере Италии, уровень промышленного развития и финансовые показатели которого существенно превышают аналогичные показатели аграрного юга страны, усиливаются сепаратистские настроения; в России так называемые «регионы-доноры»39 апеллируют к федеральному центру по поводу изъятия у них всё большего объёма финансовых средств для поддержки отсталых регионов.
В региональной политике конфликтность целей «справедливость» и «эффективность» обусловливается тем, что реализация каждой из них затрагивает интересы разных групп населения. В реализации цели «справедливость» более заинтересовано население проблемных регионов, в
38 Гранберг А. Г. Основы региональной экономики / А. Г. Гранберг. — М.: ГУ ВШЭ, 2002. — С. 89.
39 Термин «регион-донор» представляется нам недостаточно корректным, так как финансовые возможности конкретного региона в своём подавляющем большинстве основываются либо на наличии сырьевых ресурсов, либо на созданном в советский период промышленном потенциале.