Повышение эффективности использования лесных ресурсов на основе оценки их вовлеченности в хозяйственный оборот : на материалах Ростовской области

• Автор: Сидорюк, Антон Валерьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 229 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ ПРИ ИНТЕНСИВНОМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ
1.1 .Эколого-экономические основы устойчивого развития и сохранения лесных ресурсов
1.2. Концептуальные подходы к совершенствованию системы регулирования лесными ресурсами
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Проблемы использования и воспроизводства лесных ресурсов в Ростовской области
2.2. Количественные и качественные показатели улучшения состояния лесных ресурсов
2.3. Перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесных ресурсов ростовской области
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ
3.1. Обоснование модели управления региональными лесными ресурсами
3.2. Разработка системы сбалансированных показателей для оценки экономической эффективности использования лесных ресурсов
3.3. Выработка стратегии устойчивого развития и эффективного хозяйственного освоения лесных ресурсов Ростовской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется экономической, экологической и социальной ситуацией, сложностью управления процессами достижения устойчивого развития региона в условиях использования лесных ресурсов и их воспроизводства в Российской Федерации и, в частности, в Ростовской области.
Устойчивое управление лесными ресурсами Российской Федерации призвано обеспечивать высокую эффективность лесных экосистем. Многопродуктовая система лесопользования в стране должна включать иерархическую модель устойчивого управления лесными ресурсами, отражающуюся на сбалансирование спроса и .предложения на продукты и полезности леса на основе неистощительного, многоцелевого использования лесов с сохранением биоразнообразия и всей природной среды. В условиях Российской Федерации главную роль в охране биоразнообразия может играть лишь рациональная система регулирования природопользования, включающая подсистему регулирования лесных ресурсов всех видов (сырьевого, рекреационного и защитного).
Обеспеченность лесными ресурсами региона, в частности Ростовской области, предопределяет условия развития не только самого региона, но и общества в целом. Именно это обстоятельство обусловливает необходимость превращения природных ресурсов, в объект управления и отнесения вопросов разработки и совершенствования мер регулирования природного и экономического потенциала к числу наиболее важных проблем функционирования и устойчивого развития общества.
Состояние и использование ресурсов леса во многом определяет экономическую и социальную ситуацию, а также влияет на экологическую обстановку в Ростовской области. В настоящее время лесной сектор требует поиска нового подхода к управлению лесами, нацеленного на устойчивое развитие всего региона. Постоянное простое и расширенное воспроизводство лесов зависит от финансовой поддержки государства, а также от эффективности хозяйственного
использования лесных ресурсов. Однако государство, сохраняя лесные ресурсы в

федеральной собственности, в недостаточном объеме осуществляет финансовую поддержку лесного хозяйства в регионах. Лесной доход, получаемый за древесину, не покрывает все расходы, связанные с охраной, защитой и воспроизводством лесных ресурсов.
Сложившиеся условия функционирования лесного сектора не обеспечивают экономической стабильности в развитии региона, рациональное лесопользование и создают предпосылки для снижения экологической безопасности. Таким образом, с целью улучшения социально-экономической ситуации в регионе в настоящее время существует необходимость разработки мер по рациональному хозяйственному освоению лесных ресурсов в средне- и долгосрочной перспективе, все это обусловливают актуальность данного исследования и определяют его значимость, как в теоретическом, так и в практическом аспектах.
Степень разработанности проблемы. Формирование теоретикоэмпирической базы научного исследования, основанной на анализе монографической, периодической литературы по проблематике экологоэкономического механизма формирования эффективной стратегии развития в системах природопользования, в частности повышения эффективности экономических и управленческих решений по использованию лесных ресурсов для обеспечения устойчивого развития региона, показало, что исследования в выбранной предметной области являются довольно разнообразными и презентуют широкий круг проблем.
Большой вклад в разработку теоретико-методологических подходов к формированию в области изучения экономических взглядов по проблемам природопользования и охраны окружающей среды нашли отражение в трудах представителей классической школы Т. Мальтуса, Д. Рикардо, Д.Ст. Милля.
Эколого-экономические механизмы стимулирования природоохранной деятельнбсти на основе инструментов различного уровня, способствующих интеграции природоохранных мероприятий в деятельность социально-экономических систем различной целевой направленности раскрыты в работах Т.Ю. Анопченко, О.С. Безугловой, Г.В. Белова, В.И. Беспалова, A.B. Грачева, Б.С.
После Великой Отечественной войны (1945 г.) в 1947 г. создается Министерство лесного хозяйства РСФСР (упразднено в 1953 г.). В 1948 г. принимается сталинский план полезащитного лесоразведения. В этот же период, в конце 1940-х гг., проводятся профессиональные дискуссии о размере пользования лесом, об основах лесоустройства, применения в теории и практике лесного хозяйства принципа постоянного и неистощительного пользования лесом. В 1954 г. выходит первый справочник «Учет лесного фонда СССР на 01.01.1956 г.».
Передача лесных земель в ведение совнархозов (1957 - 1965 гг.) привела к увеличению перерубов расчетной лесосеки и снижению лесистости.
В 1965 г. образовывается Министерство лесного хозяйства РСФСР.
В начале 1990-х гг., в результате приватизации, лесная промышленность большей частью переходит в частную собственность. Принятые Основы лесного законодательства1 1993 г., а затем и Лесной кодекс2 1997 г., призванные адаптировать лесное законодательство к современным условиям хозяйствования, не смогли устранить всех последствий реформы 1928 - 1930-х3 гг.
Практика применения Лесного кодекса РФ 1997 г. показала неэффективность его отдельных норм. Он не учитывал социально-экономические условия функционирования лесного сектора в условиях рыночной экономики. Необходимость принятия нового Кодекса была обусловлена также потребностью приведения лесного законодательства в соответствие со смежными отраслями законодательства (земельным, водным), содержащими отдельные нормы, регулирующие лесные отношения4.
С 1 января 2007 года вступил в действие новый Лесной кодекс Российской Федерации5, установивший значительное количество принципиально новых правовых норм регулирующих отношения в сфере использования и охраны лесов.
1 Основы Лесного законодательства Российской Федерации, утв. Верховным Советом Российской Федерации от 06 марта 1993 № 4613-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 15. Ст.
2 Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997. № 22-ФЗ с изм. и доп. от 24 июля 2007 года // СЗ РФ. 1997. №5. Ст.
3 Курамшин В. Я. Краткая история лесного хозяйства Россию. // Федеральное агентство лесного хозяйства РФ.
Ьцо://1е5.тпг.аоу.ги/раг1/?р!с
4 Быковский В. Право собственности на леса // Законность. 2007. №
5 Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ II СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5