Образ чиновничества в России и во Франции во второй половине XIX века

• Автор: Борисенок, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 24.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 228 с.

Содержание
Введение

Глава 1. Условия формирования образа чиновничества в России и во Франции

1.1. Западноевропейские политические теории в России

1.2. Основания субкультуры чиновничества

1.2.1. Проблема государственной службы во Франции

1.2.2. Проблема чина и должности в России

1.2.3. Законодательство в области государственной службы в России

1.2.4. Политико-правовые проблемы взаимоотношений государства и чиновничества во Франции

Глава 2. “Образ себя” у чиновничества в России и во Франции

2.1. Восприятие собственной “особости”

2.2. Восприятие “старого” и “нового”
2.3. Место и функции занятий делопроизводством в общей системе ценностей
2.4. Представления о деловых качествах: “поведение”
2.5. Представление о деловых качествах: “опытность”
2.6. Ценность индивидуальности
2.7. Восприятие профессиональных заслуг
Глава 3. Восприятие чиновничества в обществе России и Франции во второй половине XIX века
3.1. Чиновничество между государством и обществом в России
3.2. Проблема государства, общества и администрации во Франции
3.3. Политический опыт Франции и восприятие российского чиновничества
Заключение
Примечания
Список источников и литературы

Введение
Социальные, культурные, этнические, политические стереотипы, унаследованные из прошлого, продолжают оказывать существенное воздействие на наше общество. Одним из таких стереотипов массового восприятия и объектом непрекращающейся критики является чиновничество, непременная составляющая повседневности современного индустриального общества. Осмыслить этот стереотип, понять условия возникновения и механизмы конструирования образа, поместив его в конкретно-исторические условия, означает понять его место в истории культуры. Рассмотрение истории массовых стереотипов актуально для современности, так как помогает увидеть их исторические корни и принять их или дистанцироваться от их воздействия.
С другой стороны, в современном историческом познании приобретают все возрастающее значение те темы и подходы, которые не могли быть ранее в фокусе исследований. В работах по истории российской государственности, и, в частности, истории государственной службы, уделялось мало внимания тем аспектам, которые обусловливались факторами культуры, в частности, массовым стереотипам восприятия и сословному самосознанию, формирующим в зависимости от различного рода культурно-исторических условий различные версии социокультурной идентификации и самоидентификации. Актуальность данного исследования видится в рассмотрении в диахронном аспекте проблемы чиновничества в качестве одной из составляющих культурного пространства современного общества, в разработке антропологических аспектов истории государственности и государственной службы, изучении систем ценностей и норм поведения как стороны истории ментальностей. Актуальность этой темы применительно к чиновничеству подчеркивал еще в 1979 году М. Раев; “Необходим конкретный анализ взаимоотношений между чиновниками и
управляемыми, образов и восприятий со стороны как управляющих, так и управляемых, мифологии власти”1.
Нормативность отрицательной оценки российского чиновничества в общественных дискуссиях и научной литературе XIX века сформировали проблематику исторических исследований государственного аппарата советскими историками. В связи с этим представляется актуальным расширить и обогатить существующее в историографии понимание администрации на основе реконструкции ее образа в общественном сознании и его сопоставления с образом, сформированным в другой культуре.
Поэтому объектом данного исследования является российское и французское чиновничество. Под общественной группой чиновничества понимается группа населения,
работающая в сфере государственного гражданского управления./ Чиновник занимал
__ - " ‘-,ч
определенную должность и получал жалованье за службу. В России под это определение подходили не только табельные чиновники (имеющие чин согласно Табели о рангах), но и канцелярские служащие. Во Франции чинов не существовало, значимыми были только должности. Французское слово fonctionnaire2, соответствующее русскому слову “чиновник”, означало группу лиц, занятых на публичной, в том числе государственной, службе и имеющих право принятия решений по делам, слово employé обозначало любого человека, занятого на публичной службе, вне зависимости от ее государственной или частной принадлежности. Оба эти названия применялись современниками для обозначения чиновников в российском понимании. Соответственно, в дальнейшем /под российским чиновничеством мы будем понимать совокупность табельных чиновников и канцелярских работников, находящихся на государственной службе управления, под французским -должностных лиц и служащих государственных учреждений управления.

различаются дела казенного интереса ( финансовые ) и дел благочиния ( полицейские ). Они были рассредоточены между большим количеством учреждений и должностей. В инструкции для нижнего земского суда и для губернатора одинаково определяются обязанности, развиваемые из общих положений полицейской теории. Это не способствовало четкому определению сферы деятельности полиции. Такая попытка была сделана в “ Уставе благочиния ”81 1782 года. В каждом городе учреждалась управа благочиния или полицейская, состоящая из городничего, двух приставов гражданских и уголовных дел и некоторых других должностных лиц. Города делились на части и кварталы с частными приставами и квартальными надзирателями. Эти чиновники наблюдали за торговлей, путями сообщения, рассматривали дела об убогих, вдовах, сиротах. Полиция исполняла законы и решения присутственных мест, также наблюдала за сохранением церковного благочиния, паспортной системы, общественными представлениями, преследовала тайные общества, запрещенные игры, безнравственное поведение. Она выполняла и судебные функции, решая гражданские тяжбы до 20 рублей, уголовные дела за кражу до 20 рублей.
В “ Наказе управы благочиния ” Екатерина II определила руководительные начала полиции. Первым положением идут правила добронравия с перечислением норм христианского общежития: “Не чини ближнему, чего сам терпеть не хочешь. Не токмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро колико можешь. Буде кто ближнему сотворил обиду личную или в имении, или в добром звании, да удовлетворит его по возможности. В добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю неимущему, напой жаждущего. Сжалься над утопающим, протяни руку помощи падающему. Блажен, кто и скот милует, буде скотина и злодея твоего спотыкнется, подыми ее. С пути сошедшему указывай путь”82. “Причисленные к законам, эти истины, которые прихожане привыкли слышать с церковного амвона, обретали силу юридической