Политико-правовые основы управления федеративными отношениями : Отечественный и зарубежный опыт

• Автор: Семенов, Дмитрий Борисович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Раздел 1. Политико-правовые основы управления федеративными отношениями в современной России: методологический аспект
Раздел 2. Формирование экономических основ управления
федеративной государственностью
Раздел 3. Зарубежный опыт управления федеративными
отношениями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Источники и литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Формирование политико-правовых основ управления федеративными отношениями в России - тема чрезвычайно актуальная. Данная проблема находится постоянно в поле зрения ученых, общественных деятелей и политиков. Формирование политико-правовых основ управления актуально тем, что страна проходит трудный этап становления рыночной экономики в условиях формирования собственной модели федеративной государственности.
Реальное воплощение федерализма зависит прежде всего от состояния и перспектив демократии, обуславливающей характер политико-правового управления федеративными отношениями.
Под политико-правовым управлением федеративными отношениями понимается система правовых норм, соответствующих политической организации общества, посредством которых реализуются интересы федеративного государства, его субъектов с учетом интересов местного самоуправления. Это - сфера деятельности, связанная с отношениями федерального центра с субъектами Федерации, между субъектами Федерации, нациями, социальными слоями.
Формирование российского федерализма должно происходить в рамках действующей Конституции Российской Федерации и федеральных законов, Федеративного Договора, договоров о разграничении предметов ведения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, Концепции государственной национальной политики Российской Федерации.
На данном этапе требуют дальнейшей актуализации проблемы разграничения предметов ведения, выравнивания статуса субъектов Российской Федерации и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации1.
Требуют развития правового обеспечения вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, национальных и этнических групп, что является предметом ведения как федеральных органов власти, так и совместного ведения органов федеральной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.
Актуальным является обеспечение политико-правовых основ экономических взаимоотношений в федеративном государстве. Здесь важно исходить из необходимости тесной координации действий между органами власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом одним из главных условий развития реального федерализма в России является законодательное регулирование бюджетно-налоговых отношений между Федерацией и ее субъектами, определение механизмов регулирования федеративных отношений на базе бюджетно-налоговых связей, которые должны стать гарантом стабилизации государственного регулирования территориального развития.
Не случайно, узловые аспекты процесса становления новой государственности, создания ее основ в политико-правовой, социально-экономической сфере занимают одно из центральных мест в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина Федеральному Собранию.
В этой связи изучение процесса формирования политико-правовых основ управления федеративной государственностью как комплексной
1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 370.

национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 15 июня 1996 года. В ней ставятся следующие задачи:
- формирование Федерации, которая отвечала бы современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России;
- создание правовой базы для регулирования федеративных и национальных отношений;
- выработка на уровне федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков;
- разрешение возможных конфликтов путем мирных, согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, межсубъектных договоров и соглашений;
- обеспечение правовых, организационных и материальных основ учета и удовлетворения национально-культурных интересов народов1.
В Концепции государственой национальной политики Российской Федерации есть специальный раздел (IV) "Совершенствование федеративных отношений". В данном разделе подчеркивается, что путь к совершенствованию федеративных отношений означает формирование новой модели федерализма, реализацию конституционных принципов самоопределения народов, равноправия всех субъектов Российской Федерации и соблюдение равенства всех национальных общностей в каждой республике, крае, области и в России в целом при осуществлении ими своих социально-экономических, политических и национальнокультурных прав.
1 См.: Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. - 1996, раздел III.