Районные управы как субъекты политико-властных отношений : Опыт, проблемы развития и управления

• Автор: Карманов, Сергей Никитович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

Содержание
Введение
I Глава. Политико-правовой статус районных Управ
II Г лава. Основные формы развития местной демократии
III Глава. Оптимизация структур и деятельности местного самоуправления 96
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Россия переживает период реформ, связанный с переходом к новой системе общественных отношений, политико-государственного устройства и управления. Идет процесс формирования нового типа взаимодействия основных субъектов политического управления.
Реформирование российского общества, его экономической, социальной и политической системы поставило множество проблем, среди которых особое место занимают вопросы становления правового государства, организации государственной и муниципальной службы, деятельности всех ветвей власти и управленческих структур.
Политико-властные отношения — один из важнейших видов общественных отношений, в основе которых лежат политические интересы, идеи и позиции людей. Они тесно связаны с экономическими отношениями и интересами людей, с бизнесом и рынком, но играют самостоятельную роль и воплощаются в практике государственного устройства и власти, а также стремлениях к обладанию властью.
Политические отношения несут в себе все необходимые атрибутивные качества политики. Их смысл заключается в установлении связи бытия социальных субъектов (социальных групп, личностей) с проблемами и интересами, свойственной всей социальной целостности. Возникая при активном участии сознания, политические отношения существуют не в головах людей, а в поступках, действиях, взаимоотношениях между социальными группами, партиями, властными структурами.
Деятельный, активный характер политических отношений позволяет людям с их помощью влиять на многие внешние и внутренние параметры своего существования. Такое воздействие можно оказать на экономическую жизнь общества через установление приоритетов экономического развития
помощью политических мер, политического механизма можно поддерживать или препятствовать развитию культуры, науки, социальной сферы.
Политико-властное управление происходит путем выработки правил игры, принятия, реализации управленческих решений и курсов политики, контроля за их выполнением. Наиболее развиты политические механизмы управления в условиях демократической политической системы.
Политическое управление предполагает учет и согласование разнообразных и часто противоречивых интересов различных социальных групп, постоянный диалог и взаимодействие власти и институтов гражданского общества.
В складывающейся системе политико-властных отношений значительное место сегодня занимают органы местной власти. Именно на местном уровне реализуется основная часть жизненных интересов населения, а государственная политика приближена к людям, их делам, потребностям, повышается эффективность управления.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в последние годы четко проявляется общая тенденция смещения центра тяжести управленческой деятельности и ответственности за практическое решение ключевых проблем социально-экономического развития страны на уровнь районов. Из городских районов складываются структуры крупных и средних городов.
Особенно остро встают вопросы управления и самоуправления в больших городах (в России из 1060 городов 13 с населением свыше миллиона жителей), в частности, в Москве.
В кризисной ситуации, в которой находится сегодня Россия, чрезвычайно важен постоянный научный анализ социально-политического процесса, политических отношений. Это необходимо для того, чтобы:
1) поднять управляемость социально-политическими процессами;

структура управления, имевшая 33 административно-территориальных района.
Коренное реформирование Москвы в начале 1990-х годов поставило вопрос о новом административно-территориальном делении столицы и системы управления. При этом учитывался особый статус Москвы.
Москва как столица Российской Федерации, город федерального значения - субъект Российской Федерации и муниципальное образование -имеет территорию, население, органы государственной власти и городского (местного) самоуправления.
Москва оказалась в очень сложном правовом положении. Москва как город, (а это признается статьями 65 и 70 Конституции) вправе строить свою жизнь в соответствии с положениями главы 8 Конституции, определяющей основы местного самоуправления. Как город федерального значения и субъект Российской Федерации, Москва строит свою жизнь в соответствии с положениями главы 3 Конституции Российской Федерации, определяющей основы федеративного устройства страны.
Поскольку Конституция Российской Федерации установила, что органами власти субъектов Российской Федерации являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, то городские органы власти - это государственные органы, а органы власти районов должны быть органами местного самоуправления. Соответствующим образом разделяются и полномочия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления муниципальных районов. Однако приведенные выше соображения вступают в определенное противоречие с традиционным перечнем вопросов, относящихся к компетенции местного самоуправления, который приведен и в Федеральном законе « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1.
1 См. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.// Федеральный Закон, - М., 1995 г.