Взаимодействие политики и управления в деятельности местных органов власти в условиях демократии

• Автор: Старцев, Ярослав Юрьевич
• Шифр специальности: 23.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 167 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Политика и управление: взаимодействие понятий
1. 1. Концепции и методы: приближение к анализу деятельности
местной власти
1.2. Понятия, структурирующие предмет исследования
Глава 2. Практическая организация взаимодействия (на примере политики международных контактов Генерального Совета Жиронды)
2.1. Институциональные ресурсы и структура местного политического поля
2.2. Пели, реализация и результаты политики
Глава 3. “Система скрытого делегирования” и условия ее функционирования
3.1. Скрытое делегирование как принцип политико-управленческого взаимодействия
3.2. “Система скрытого делегирования” и иные формы организации местной власти
Заключение
Библиографический список использованных источников и литературы
Список сокращений
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
В процессе проектирования и осуществления политических реформ в России приобретает особую актуальность такое осмысление демократии, которое направлено на механизмы ее функционирования. Как для политической теории, так и для практики опыт стран демократии из абстрактного “зарубежного опыта” трансформируется в своего рода политический архетип. понимание которого становится насущным для любой политической деятельности независимо от индивидуальных или коллективных пристрастий.
Традиционные характеристики отечественной государственности опираются на отождествление политики и управления в деятельности государственной власти.1 Результатом являются как теоретические, так и практические сложности демократизации российского общества, связанные с предпочтением, не всегда осознанным, любых форм монополизации власти, будто бы единственно способных обеспечить “порядок и развитие” . Переход от умозрительного знания о существовании других форм ор-
1 См. по этому вопросу: Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества// Государство и право. - 1994. № 7. С.28-34; Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление// Государство и право. -1994. № 5. С. 116-125.

ганизации власти к конкретному пониманию их действенности и реальности должен происходить через исследование способов их существования.
Такое исследование не может сводиться к инвентаризации конкретного опыта: ограничение эмпирикой чревато хаосом как следствием отсутствия структурированности знания, что неприемлемо для науки и бесперспективно для практической деятельности. Механизмы функционирования современной демократии должны быть сформулированы теоретически, - не только в целом, но и применительно к отдельным аспектам
Особое значение приобретает проблема местной власти: с одной стороны, она является относительно новой для России, особенно ввиду невозможности простого воспроизводства, пусть в усовершенствованном виде, дореволюционного или советского опыта; с другой стороны, понимание местной власти как основы современной демократии является одной из доминирующих идей политической науки.3 Но именно эти проблемы наименее разработаны как в отечественной, так и в зарубежной политической науке: обилие конкретных исследований дает основу для крайне немногочисленных теоретических обобщений. Последние же либо ограничиваются спецификой национальных моделей, либо являются настолько общими, что их научная достоверность и основательность зачастую оказывается недостаточной для выполнения основных функций теоретического знания.
В этом контексте проблема взаимодействия политики и управления в деятельности местных органов власти представляется актуальной как с
2 См.: Марченко М.Н. Механизм адаптации политической системы современного Запада// Советское государство и право, - 1991. № 11. С.97-КМ.
3 См. например: Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М.: Арена, 1993; Dahl R. Qui gouverne? P.: A.Colin, 1971, в частности pp.8-15.

них оформляются как референциал, где победа на выборах является доминирующей ценностью.
Наряду с референциалом выборов, общим для государственных и местных органов власти, у последних присутствует референциал, связанный с конкуренцией за финансовую (объем, назначение и тип субсидий и льгот), нормативную (компетенции и способы их осуществления, модальности контроля) и организационную (подготовка кадров и управление ими, экспертиза) поддержку, оказываемую органами государственной власти.50 Его наличие делает невозможной и неоправданной механическую экстраполяцию данных анализа государственной власти на местный уровень.
Третий референциал представителей местной власти опирается на установку на соревнование за мобилизацию ресурсов территории. Если выборы дают возможность прийти к власти, то возможность ее осуществления зависит как от помощи государства, так и от способности мобилизовать и использовать финансовые и символические ресурсы данной территории. Конкуренция разворачивается как в национальном масштабе, между разными органами власти (привлечение инвестиций, статус “образцового города” и т.д.), так и в рамках одной и той же территории, находящейся в сфере компетенций разноуровневых органов местной власти (место в иерархии идентификационных символов, организация взаимодействия с частным сектором и т.д.). Вовлеченность в эту борьбу политических партий, общественных организаций и групп интересов делает ее неиз-
50 См. об этом: Mabileau A. Les institutions locales et les relations centre-périphérie, in: Grawitz М., Léca J./ Dir. Traité de science politique, T.2, pp. 553-598. PUF, 1985; Idem. Le système local en France, pp.45-69; Douence J.-Cl. L'action économique locale, in: AJDA, le 20 avril, n° spécial, 1992; Idem. La capacité d'expertise des petites communes: Les ressources humaines de l'intercommunalité/ Communication au colloque "Politiques des territoires", IEP de Bordeaux, 1994.