Социальные основы жилищно-коммунальной реформы

• Автор: Минаков, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 201 с. : ил.

Содержание
Раздел 1.
Раздел 2.
Раздел 3.
Введение
Сущность жилищно-коммунальной реформы: ее социальные предпосылки и последствия
Социальное состояние жилищно-коммунального обслуживания
• -.„«г*
Социальные ресурсы жил ищно-'коммунальной реформы
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Вопрос о необходимости реформирования жилищно-коммунальной сферы был поставлен в конце 80-х годов, и с 1991 года осуществляются робкие попытки таких преобразований, а именно: изменение формы собственности на жилье, попытки приватизации предприятий жилищно-коммунального хозяйства; введение договорных отношений и т.д.
Причины, вызвавшие интерес к реформе жилищно-коммунального хозяйства, заключаются в том, что если таких преобразований не проводить, мы можем остаться без тепла, воды, электроэнергии, т.е. верніться к «пещерному» образу жизни. Уже в зимний период 1995-1996гг. имелись факты отселения жителей небольших городов из-за невозможности отапливать жилищный фонд. Существуют серьезные проблемы с питьевой водой, очисткой сточных вод, вывозом и утилизацией бытового мусора.
Жилищно-коммунальное хозяйство вступило в период экономических преобразований, когда производимые отраслью услуги оплачивались населением всего на 1-3%, все остальное дотировалось из бюджета или погашалось за счет перекрестного субсидирования, т.е. когда предприятия платили, например, за воду в 70-80 раз больше, чем население. Кроме того, проблемы снимались за счет того, что более 60% жилищного фонда находилось на балансе предприятий и организаций.
Сегодня в муниципальной собственности находится уже более 80% жилья. Новое законодательство не допускает перекрестного субсидирования коммунальных услуг. По существу, образовалось правовое пространство, в котором нет места старым жилищным отношениям.
В результате жилищно-коммунальное хозяйство сегодня на 70-80% должно финансироваться (дотироваться) из бюджета, на что тратится от 30-50% расходов местных бюджетов. Поэтому на местах не хватает денег на зарплату учителям, врачам и другим работникам бюджетной сферы. В то же

время неэффективный хозяйственный механизм отрасли не способствует рациональному ресурсопотреблению и, по существу, является затратным. В отрасли отсутствуют механизмы взаимной ответственности и заинтересованности потребителей и производителей услуг ЖКХ, направленные на эффективное и качественное обслуживание.
Отличительной особенностью жилищно-коммунальной реформы является ее комплексность. Она предполагает проведение коренных преобразований нормативно-правового, экономического, финансового, производственно-технического, организационно-управленческого, социального характера.
Жилищно-коммунальная реформа затрагивает непосредственно интересы населения, поэтому ее успешное проведение возможно при условии учета этих интересов, придания реформе социальной, гуманистической направленности. Социальная компонента жилищно-коммунальной реформы включает в себя несколько аспектов. Во-первых, реформа проводится уже в течение нескольких лет, поэтому важно оценить ее социальные последствия, определить отношение между декларированными целями и полученными результатами. Во-вторых, необходимо установить масштаб социальных отклонений при проведении реформы, причины этих отклонений, возможности и механизмы их устранения. В-третьих, важно определить социальное состояние жилищно-коммунального обслуживания, т.е. уровень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами, а также социальное состояние и самочувствие работников ЖКХ. В-четвертых, залог успешного проведения жилищно-коммунальной реформы - активное участие в нем самого населения. Поэтому речь может идти о социальном (человеческом) ресурсе жилищно-коммунальной реформы, рациональном обращении с этим ресурсом.
Многоаспектность социальной компоненты жилищно-коммунальной реформы дает основание говорить о ее социальных основах (социальных целях,

прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда
Действующее российское законодательство допускает различные формы добровольного объединения граждан для реализации общих целей по месту жительства. Жилищные объединения могут быть формальными, то есть регистрироваться в соответствующих государственных органах или неформальными, то есть функционировать без соответствующей регистрации и приобретения прав юридического лица. В последнем случае они являются общественными жилищными объединениями.
Территориальные общины создаются в домах, где в основном проживают наниматели, арендаторы или собственники, не пожелавшие создать товарищество собственников жилья (ТСЖ) для управления недвижимым имуществом многоквартирного дома.
Практически территориальные общины и товарищества собственников жилья - это не конкуренты, а естественные союзники, которые дополняют возможности друг друга в конкретном дворе, улице, микрорайоне, в пределах данной территории. Разница лишь в том, что у товариществ собственников жилья имеется финансовая самостоятельность, а территориальные общины могут ее добиться лишь, получив двор, улицу, микрорайон в полное хозяйственное ведение или оперативное управление.
В ряде регионов страны создаются условия для эффективного функционирования кондоминиумов.
Например, Новгородская городская Дума утвердила "Положение о местных налогах и сборах, установленных на территории г. Новгород а", которое практически отменило все местные налоги и сборы с товариществ собственников жилья, а также освободило ТСЖ от уплаты сбора за государственную регистрацию юридического лица, от платы за рассмотрение заявлений и выдачу лицензий на управление жильГми и нежилыми помещениями в кондоминиуме, от платы за оформление паспорта домовладения, за регистрацию кондоминиума.
37 См.: О товариществах собственников жилья. Закон РФ от 15.06.96 №