Система управления регионом : Детерминанты, информационные технологии, модели

• Автор: Барбаков, Олег Михайлович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 319 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Г лава 1 Регион в информационной регионологии
1.1. Социальные системы: содержание,
структура, функции
1.2. Система региона в социальном пространстве
1.3. Единство социального и информационного пространства региона
Г лава 2 Система управления регионом.
2.1. Концептуальный и институциональный аспекты системы регионального
управления
2.2. Зарубежный опыт регионального
управления и возможности его адаптации
в российских условиях
Г лава 3 Информационные технологии регионального
управления.
3.1. Место и роль информационных технологий в системе управления
3.2. Механизм построения информационных технологий в управлении
Глава 4 Моделирование системы управления Тюменским
регионом
4.1. Поисковая модель системы регионального
управления
4.2 Прогнозная модель системы управления
Тюменским регионом и механизм ее
реализации
Заключение
Литература
Приложения

ВВЕДЕНИЕ.
В социологической литературе все чаще появляются определения современного периода развития российского общества как «периода крутого цивилизационного слома», трактующие его как своеобразную антитезу формационной методологии анализа общественного развития. Представляется, что такой подход является достаточно эффективным в свете становления новой информационной цивилизации, требующей значительного изменения в трактовке, как этапов исторического развития общества, так и его движущих сил. С позиций формационной методологии становится все труднее осмыслить тенденции существующей практики взаимодействия социальных групп, социальных отношений в обществе и, следовательно, спрогнозировать перспективы развития мирового сообщества, в целом, и России, в частности. В настоящее время происходят всесторонние изменения в обществе нашей страны, меняется его структура, институциональная основа, появляются новые социальные общности, новые виды взаимодействий, как между ними, так и внутри социального пространства страны.
В последнее время в России существует конфронтация общефедерального и регионального, происходит децентрализация государственной власти, регионы берут на себя многие функции управления обществом, происходит пересмотр взаимодействия центральной, региональных и местных властей. Повсеместно набирают силу процессы регионализации российской жизни.
В СССР существовало единое социальное пространство. Центр определял общую политику государства и регионов, их взаимодействие, создавал общую систему управления. Регионы выступали своеобразными структурными подразделениями, жизнедеятельность которых полностью планировалась и контролировалась центром. Естественно, при таком подходе с течением времени неудовлетворенность своим собственным развитием у регионов возрастала, налицо был недоучет специфики развития самих регионов.

В период после ликвидации СССР как государства, проблема отношений между регионами и центральной властью еще более обострилась. Это происходит, прежде всего, потому, что процесс демократизации общества в России весьма своеобразен. Общественные отношения, сложившиеся в системе тоталитарного государства с господством политической, экономической и социальной монополии, не подготовили условия для демократических преобразований в стране. Ослабление центральной власти привело к необходимости делегирования ряда полномочий из центра в регионы, на уровень субъектов Федерации и местного самоуправления. Отсутствие условий демократизации, с одной стороны, а с другой, объективная необходимость передачи властных функций регионам привели к обострению противоречий в процессе взаимодействия властных структур различных уровней. При этом усиливается противостояние центра и регионов, что сдерживает социально-экономическое развитие общества, усугубляет социально-этнические проблемы, осложняет политические противоречия. Кроме этого, увеличивается дифференциация в социально-экономическом развитии самих регионов, что порождает массу проблемных регионов с экстремальной внутренней ситуацией.
В последние годы одним из приоритетных объектов научных исследований стала совокупность всех отношений: экономических, социальных, культурных и других, складывающихся в процессе взаимодействия федерального центра и регионов на современном этапе становления рыночных отношений в России, определяются направления региональной политики в этот период, ее цели, задачи.
Для решения этих проблем необходимо создание новой системы отношений между регионами и центром, обусловливающей гармоничность процесса демократизации общества.
В связи с вышеизложенным, представляется весьма актуальным создание системы регионального управления, через которую будет реализоваться социально-экономическая политика государства. При таком управлении будет учитываться взаимодействие федеральных, региональных, местных властей в про-

литических институтов и групп внутри них; материальные ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей.
Третий тип социальных институтов - это институты культуры, религии, образования, науки, права, семьи, здравоохранения, социального обеспечения, духовной сферы, социализации, выделяемые практически всеми известными социологами, иногда разделяемые, иногда объединяемые в рамках одного социального института. Это институты, связанные с религиозными нравами, обычаями и деятельностью, с научным и художественным творчеством, культурой общества, имеют свои четкие и определенные цели: создание, укрепление и распространение культуры; социализация личности, организация отношения и овладения культурными ценностями общества, передача их следующим поколениям и т.д.
Все эти социальные институты в своей деятельности пересекаются друг с другом, формируют четко налаженные, устойчивые социальные связи, и, таким образом, определяют саму систему социума, его создание, функционирование, изменение.
Представляется важным для координации деятельности всех социальных институтов выделить еще один социальный институт управления, ибо известно, что механизм управления присущ всем без исключения областям деятельности людей. Управление проходит через социум, через его институты, структуру, обеспечивая формирование и применение способов, методов и форм осуществления намеченных целей, в результате которого и происходит функционирование, изменение и развитие самого социума [233, с.301].
Следовательно, социальный институт управления выполняет в социуме функции социального управления и социального контроля как одного из элементов управления. Социальный контроль дает возможность социуму и его подсистемам обеспечить соблюдение нормативных условий, нарушение которых наносит ущерб социальной системе. Основными объектами такого контроля являются правовые и моральные нормы, обычаи, традиции, административные решения и т.п. Действие социального контроля сводится, с одной стороны,