Управление средним российским городом : Социологический анализ

• Автор: Шило, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 390 с.

ВВЕДЕНИЕ
Временной период, который переживает наша страна - это эпоха перемен: общество осуществляет исключительно трудную, во многом противоречивую, но исторически неизбежную и необходимую трансформацию всех основных сфер жизнедеятельности. В социальной жизни - это переход от психологии инертности к самостоятельности и инициативе, в политической жизни - от авторитаризма к демократии, в экономике - от административно-командного управления к рынку, в жизни отдельного человека -превращение его в гражданина, активного члена гражданского общества.
Актуальность изучения проблемного социокультурного пространства среднего российского города основано на нескольких теоретических и научно-практических положениях, а именно: первое, города - это административные территориальные образования, выделенные на основе Конституции РФ и законодательства; второе, города являются составными элементами субъектов территории Российской Федерации и реальным местом жительства подавляющего количества россиян. Управление средним городом формирует основы социально-экономической стабильности, культурных стандартов и традиций саморегулирования; является механизмом самоорганизующегося взаимодействия социокультурных пространств социальных общностей; определяет условия для развития действующих сообществ на основах самоорганизации. В них существует единый центр управления экономикой, политикой, социальной, военной и другими сферами в лице правительства города, его законодательной, судебной и военной власти. Это выгодным образом отличает средний город и его социокультурное пространство от крупных территориальных объединений, включающих города, территории или края.
Автор характеризует средний город как социально-экономическую систему и объект региональной политики: средний город и его социокультурное пространство формируется на конкретной территории со своеобразием природных условий, спецификой социальной инфраструктуры и жизнедеятельностью городского населения, самостоятельной производствен-

ной и стратификационной структурой, функционирующими во взаимосвязи с государственными и территориальными органами и производствами.
Одновременно средний город необходимо рассматривать как самостоятельную, автономную социокультурную систему, которая действует в пределах конкретной административной территориальной системы и обладает своими специфическими чертами, объективно отражая все сферы жизнедеятельности территории, соединяющихся с границами краев и областей. Средний город как административно-политическая единица является субъектом образования соответствующего края или области Российской Федерации.
Научный анализ социокультурного пространства среднего российского города связан со скоростью изменений структурных, функциональных характеристик субъекта и объекта исследования, со стратегическими задачами общегосударственной политики, с тактическими управленческими воздействиями и целями, относительно которых должна выстраиваться жизнедеятельность городского социума. Теоретически понятно, что темпы социокультурного, социально-экономического и политического развития страны в значительной мере зависят от эффективности моделей, методов и технологий городского и муниципального управления; компетентности, опыта и возможностей руководителей и менеджеров.
Качество стратегического и тактического развития среднего города во многом предопределено системой городского управления, менеджмента и консалтинга, развиваемыми как внутренний резерв инноваций и общественных преобразований по повышению стабильности, устойчивости и самоуправления. В свою очередь, состояние среднего города и результативность его жизнедеятельности влияют на уровень качества жизни человека и его семьи, систему социально-экономической безопасности города, территории и страны.
Анализ существующей практики городского управления показывает, что его органы с их структурой и функциями сегодня не могут организовать эффективное социальное, культурное, экономическое и политическое
самоизменение. Механизмы, технологии и опыт управления, используемые в их деятельности, не создают условий для устойчивой динамики развития и самостоятельной трансформации территориальной и городской инфраструктуры, не обеспечивают социокультурных, политических и экономических гарантий безопасности для человека и социума, возможностей их совершенствования, достижения цивилизационного уровня жизни населения и его полноценного воспроизводства.
Пространство городской инфраструктуры обладает различными показателями, характеризующими состояние и глубину проблем, степень подготовленности системы городского управления, ресурсное и кадровое обеспечение изменений, готовность городского социума поддержать реформы. Среди таких показателей рассматриваются уровень качества жизни и воспроизводства населения, продолжительность жизни, здоровье населения, уровень безработицы и доля населения, находящегося по условиям жизни за чертой бедности. Ситуацию усложняет отсутствие фундаментальных идей и программ социокультурного развития среднего города, отсутствие научных разработок направлений выбора пути и системы инновационного общенационального управления в условиях центробежных и центростремительных тенденций на уровне города, области или республики.
Современная социальная, экономическая, культурная и политическая обстановка в городах и областях, также как и в стране в целом, характеризуется крайней неустойчивостью, что объясняется наличием дезорганизующих и дестабилизирующих процессов в отраслях и сферах жизнедеятельности, которые отразились на жизни среднего российского города. Наряду с угрозой массовой бедности происходит материальное расслоение общества, сопровождающееся резким усилением имущественной дифференциации. Названные процессы связаны с падением ценности человеческой жизни, разрушением социального, экономического, политического и культурного взаимодействия, духовно-нравственной деградацией населения.
Объективные тенденции ускоряют рост значимости среднего россий-
стями понимаются применяемые модели взаимодействия территориальной и городской структуры, принципы, методы и технологии управления, ментальность населения, нравственные нормы и традиции.
По мнению ученых, исторически города складываются на стыке двух социальных тенденций: с одной стороны, в городах проживают «свободные» люди, которые самостоятельно решают проблемы бытия, а с другой стороны, в городах продолжают действовать факторы материальной дифференциации, противоречивого экономического, политического, социокультурного и демократического процесса изменений, сложной статусной структуры, которая оказывает воздействия на экономические, политические, национальные, социальные и культурные сферы городской инфраструктуры.
Регулирование и управление городской инфраструктурой и социумом осуществляется в соответствии с комплексными программами развития города по каждому направлению деятельности и находится на строгом контроле, осуществление которого возлагается на городскую администрацию или специальную комиссию. По мнению многих специалистов и практиков, подход объективно характеризуется высокой организационной дисциплиной и порядком и описывается соответствующими характеристиками, среди которых: четкость и последовательность, своевременность, поступательность и непрерывность.
Однако в существующей системе управления городом есть и недостатки, среди которых необходимо указать на консервативность и жесткость, некоторую дезорганизованность, недостаточную оперативность и эффективность.
Говоря о социокультурном пространстве среднего города, выделим некоторые принципиальные его характеристики: