Кадровое обеспечение деятельности международных полицейских сил в условиях экстремальной миграции населения

• Автор: Гридчин, Александр Анатольевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 170 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ СЕГМЕІ ITA
ПЕРВЫЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОЛИЦИИ ООН
РАЗДЕЛ СПЕЦИФИКА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ
ВТОРОЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ СИЛ
К ДЕЙСТВИЯМ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ СИТУАЦИЯХ
РАЗДЕЛ ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ГОТОВНОСТИ ГР АЖ-
ТРЕТИЙ ДАНСКОЙ ПОЛИЦИИ К УЧАСТИЮ В ОПЕ-
РАЦИЯХ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Глобальный характер современного международного развития создал предпосылки и технологические возможности для реализации практики глобального управления. Вне зависимости от отношения к самому явлению глобализации следует признать, что элементы такого управления уже используются как в практике международных организаций, так и национальных государств, прежде всего, США.
Применение эффективных технологий управления и регулирования на международном уровне обусловлено не только развитием глобальных процессов. В значительной мере оно является естественной реакцией на нарастание международных и внутригосударственных конфликтов. С окончанием холодной войны они не ушли в прошлое, но видоизменились и превратились в существенный элемент политического развития в так называемых «конфликтогенных» регионах планеты.
Конфликты, прежде всего вооруженные, формируют систему угроз не только отдельному человеку, его фундаментальным правам и свободам, но и обществу в целом. Сегодня исключительно важно разработать, обосновать и применить эффективные способы профилактики и разрешения конфликтов, поддержания и защиты мира. Формулируя данную задачу, бывший Генеральный секретарь ООН Бутрос Гали подчеркивал: «Сегодня речь идет не только о том, чтобы поддержать мир между государствами. Необходимо найти средства урегулирования разногласий, которые разделяют народы внутри этих государств»1.
Процесс поиска подобных средств сам по себе представляет исключительно сложную задачу с элементами политического риска. Как показывает практика, функции «миротворцев» могут неправомерно узурпиро-
1 Цит. по: Правда. - 2001. - 23 - 26 марта. - С. 3.

ваться группами государств и отдельными государствами, объективно выступающими в данном случае в роли «мирового жандарма», что противоречит нормам международного права и само по себе представляет опасность для международного сообщества. В такой роли относительно недавно проявили себя США и страны НАТО на территории Югославии1.
В то же время существует неправительственная структура, специально приспособленная для решения миротворческих проблем. Это - Организация Объединенных Наций.
Согласно Уставу ООН ее главной задачей является установление международного мира и безопасности. Для этого организация возлагает на себя функции по принятию эффективных совместных мер по предотвращению угроз миру; прекращению актов агрессии и других нарушений мира; содействию разрешению мирными средствами и в соответствии с принципами международного правосудия международных споров и ситуаций, способных привести к дестабилизации мира2.
ООН постоянно осуществляет миротворческие миссии и обладает значительными организационными ресурсами, необходимыми для их реализации. В качестве самостоятельного элемента в состав миссий международного сообщества в последние годы постоянно входят международные полицейские силы (МПС)3 Организации Объединенных Наций. Их главная задача - руководство или контроль за местной гражданской полицией с целью обеспечения эффективного функционирования законов, правопорядка и гарантий соблюдения прав человека и его фундаментальных свобод. Кроме того, в зависимости от конкретных условий и содержания мандата ООН международные полицейские силы могут выполнять и ряд
1 См.: Рыжков Н.И., Тстскин В.Н. Югославская Голгофа. - М., 2000.
2 См.: Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. - М., 1989.
3 Далее автор считает допустимым использовать общепринятые сокращения следующих названий: Международные полицейские силы Организации Объединенных Наций - МПС ООН; гражданская полиция ООН - ГП ООН; вооруженные силы ООН - ВС ООП; операции по поддержанию мира ООН - ОПМ ООН; Программа развития ООН - ПР ООН.

Авторы указывают и на случаи непродуманной структуры размещения и организации подразделений гражданской полиции. Они влекут за собой отвлечение личного состава от выполнения прямых служебных обязанностей, излишние переезды, сопряженные, как правило, с известным риском. Отсутствие внимания к этим проблемам со стороны высшего руководства миссии ведет к появлению у наблюдателей чувства апатии, безразличия к своей работе1.
Таким образом, можно утверждать - формирование состава любой миротворческой миссии ООН требует оптимизации процесса подбора и улучшения профессиональной подготовки служащих.
Состав конкретной миротворческой операции и ее задачи зависят от нескольких факторов:
во-первых, от характера проблем, которые необходимо разрешить в зоне конфликта,
во-вторых, от политического соглашения, заключенного ООН и конфликтующими сторонами;
в-третьих, от выбора инструментов для выполнения задач, определенных мандатом миссии. Они могут быть следующими:
а) дипломаты, политические офицеры и административный аппарат;
б) специалисты по правам человека;
в) гражданская администрация;
г) специалисты по проведению выборов;
д) службы по репатриации (занимаются вопросами беженцев и вынужденных переселенцев, политзаключенных и других заключенных, организацией размещения, а также реабилитацией и организацией процесса
1 Ануфриев Н.И., Шестопалова Л.Ф., Свислоцкий Г.А., Теличкин A.A. Деятельность гражданской полиции ООН на территории бывшей Югославии (организационно-управленческие и социально-психологические аспекты). - Киев, 1999. - С. 104.