Информационное обеспечение регионального управления в современной России : Социологический аспект

• Автор: Попов, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 146 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы исследования информационных процессов в обществе.
1.1. Основные принципы формирования системы социального управления современного уровня
1.2. Процесс социального управления как информационная технология
1.3. Социологические средства информационного обеспечения социального управления
ГЛАВА 2. Состояние, перспективы и пути оптимизации использования социологических средств в структурах социального управления на региональном уровне.
2.1. Российская система социального управления как региональная
политика
2.2. Средства и пути оптимизации информационного обеспечения социального управления на региональном уровне: опыт Пензенской
области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение
Актуальность темы исследования. Эпоха на переходе от XX к XXI веку характеризуется в общественно-научной литературе как формирование постиндустриального, информационного общества. Отличительной его особенностью является наличие качественно нового информационного пространства, основными чертами которого являются: преобразование коммуникаций и рефлективной деятельности людей, процесса сбора, обработки, хранения и передачи знаний. В этих условиях главным ресурсом общественного развития становится качество управленческих технологий. При этом существенно изменяется и сам характер управления. Оно превращается в стратегический общественный ресурс.
Эти процессы активно действуют и в России. Они обусловлены кардинальным изменением самого характера управленческих систем. Речь идет о тенденции федерализации системы социального управления. По данным ведущих специалистов,1 “около 80% населения планеты” так или иначе, переходят на “нецентрализованную” систему социального управления. Она предусматривает передачу административным “центром” социально-управленческих функций непосредственно территориальным (региональным и местным) администрациям и закрепление за “центром” лишь функции координатора и арбитра “территорий” на основе “рамочного” законодательства.
Отмеченная тенденция регионализации социального управления сопровождается определенными противоречиями. В одних регионах, наблюдается отчетливая тенденция повышения качества информационного обеспечения социального управления, которая реализуется, в частности, путем активного применения таких средств,
1 См., например: Elazar D. Federalism and the way to peace. - Ontario: Queen’s university (Kingston, Ont.); Institute of intergovemmental relations, 1994. - P.22.
как социальный мониторинг: систематическое информационное
выявление социальных проблем, их анализ, выработка и реализация соответствующих решений как в социально-экономической, так и социально-политической сферах жизнедеятельности общества.
В других регионах отмечаются недостаточный учет и слабая включенность в механизм подготовки и принятия решений собственно социальной информационной (с широким использованием социологических средств) составляющей. Исключение представляет лишь политическая сфера, в особенности та ее составляющая, которая связана с электоральным процессом.
Повышение роли и качества информационного обеспечения, рост его влияния на эффективность управленческого процесса, объективно предопределяют необходимость научного изучения связанных с этим проблем и, в частности, выявления специфических форм и механизмов включения в информационную базу принятия управленческих решений социальной составляющей, которая требует интенсивного использования социологических методов получения эмпирического материала.
Таким образом, актуальность темы обусловлена:
• объективным повышением роли социальных информационных технологий в деятельности субъектов регионального управления;
• ростом их влияния на эффективность принимаемых решений;
• необходимостью научного обоснования оптимальных форм и методов включения собственно социальной составляющей информационного обеспечения управленческой деятельности.
Степень научной разработанности темы исследования
Разработка темы социального управления имеет в отечественной и зарубежной научной литературе богатую традицию. Она многоаспектна, включает в себя разные теоретические и методологические направления.
Она должна быть конкретизирована по преимущественному объекту социально-управленческого воздействия в рамках федералистской системе социального управления. А таким преимущественным объектом (имея ввиду “территориальный крен” федерализма) являются социальные проблемы. При этом понятно, что существо социальных проблем составляют витальные проблемы индивида (от проблемы выживания до проблемы достижения высоких стандартов жизни), которым в научной литературе давно уже определены рамки специальной предметной области, называемой социальная сфера.
Таким образом, существо социального управления в системе федералистского регионализма, к которой мир (прежде всего индустриально развитые страны) начал переходить в шестидесятые-семидесятые годы, составляет разработка технологий управления сферой социальных проблем. Подчеркиваем: речь идет об управлении не социальной сферой, но именно сферой социальных проблем, т.е. об управлении поискового характера, коль скоро “социальные проблемы” -это такая объективность, о которой необходимо договориться, которая предлагается в качестве первоочередных задач среди множества возможных других в социальной сфере. Понятно, что эта поисковое (творческое) управление, чей “центр тяжести” существенно смещен от “центрального кабинета” к регионам (территориям), остро нуждается в знаниевом, информационном обеспечении:
- во-первых, информационное обеспечение необходимо для самой возможности сформулировать социальную проблему, т.е. выбрать из множества потенциальных социальных проблем ту, решение которой не будет иметь только частного эффекта, но позволит реально и на перспективу улучшить социальную ситуацию в целом;
- во-вторых, информационное обеспечение необходимо для разработки, принятия и осуществления по данным (сформулированным)