Региональная политика как способ управления социальными процессами

• Автор: Канышева, Ольга Олеговна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 145 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ КАК СПОСОБА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ
I РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ПОНЯТИЕ
II. ВЗАИМОСВЯЗЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ С УПРАВЛЕНИЕМ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ
III. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
IV. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
V. ИНСТРУМЕНТЫ И ТИПЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ КАК СПОСОБА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК СПОСОБ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И РЯДА СТРАН ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
I. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
II. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СТРАН-ЧЛЕНОВ ЕС: КРАТКИЙ ОБЗОР.
III РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ГЕРМАНИИ
IV. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ВО ФРАНЦИИ
V. ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ ОПЫТА ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ ПОСРЕДСТВОМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИМЕЧАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы.
Будущее страны зависит от многих факторов, но главное - сохранение и укрепление целостности государства, экономический подъем и повышение благосостояния народа. Поскольку целями региональной политики в той или иной степени являются все три упомянутых выше фактора, то нельзя отрицать, что выбор правильной региональной политики оказывает далеко не второстепенное влияние на формирование будущего всей страны.
Переход к устойчивому развитию Российской Федерации, как это предусмотрено соответствующей «Концепцией», будет возможен только тогда, когда будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. «Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона».'Обеспечение устойчивого развития регионов невозможно без региональной политики, которая не была бы созвучной с этой целью. Поэтому переосмысление ранее сформировавшейся региональной политики в связи с реалями и задачами 21-го века и учетом достижений и накопленного опыта других стран в разработке этого вопроса крайне важно для России сегодня.
Реформирование экономики России, переход к рыночным отношениям, перестройка системы управления и хозяйствования направлены не только на преобразование экономической сферы, но и на преодоление социальной неоднородности. Если посмотреть на результат социальных процессов в региональном разрезе, проходящих в стране за последние годы, и подкрепленных официальной статистикой по субъектам Российской Федерации (РФ) за 90-е годы (ежегодно публикуются Государственным Комитетом по Статистике), то можно сделать вывод, что уровень социально-экономического развития и жизненный уровень населения существенно отличаются от региона к региону. При этом можно утверждать, что в течение 90-х годов, региональные различия стали более резкими. В ходе реформ, последовавших за дезинтеграцией Советского Союза, увеличились различия между центром и периферией. Финансовый и экономический кризис (после 17 августа 1998 года) еще больше поспособствовал раздробленности всей страны. В
1 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивом)' развитию. - РГ, 09.04.1

результате страна (общество) в целом стала более подготовленной для использования региональной политики как способа управления социальными процессами, происходящими в стране.
Резюмируя вышеизложенное, можно определить, как минимум два основания чрезвычайной актуальности рассматриваемой тематики.
Во-первых, правильный выбор региональной политики, который невозможен без учета опыта других стран, является вкладом в сохранение и укрепление целостности Российского государства, впрочем, как и влияет на будущее страны в целом.
Во-вторых, увеличение как социальной неоднородности в целом, так и региональных различий в уровне жизни населения в частности, а также увеличение различий в социально-экономическом развитии регионов страны, создали благодатную почву для использования региональной политики как способа управления социальными процессами.
Степень разработанности темы и научная новизна исследования
В последние годы, в связи с высокой актуальностью рассматриваемой тематики, наблюдается увеличение интереса российских исследователей к теме «региональной политики». Увеличение интереса выразилось в появлении ряда работ, посвященных данной тематике. Несмотря на наличие заметного количества работ, затрагивающих «региональную политику», все еще остро ощущается недостаточная изученность данной проблематики, что связано с необходимостью нового взгляда в контексте развития страны в 21-м веке и использования последних достижений Европейских стран. Научные работы, касающиеся обозначенной темы, можно довольно условно разделить на две группы.
Первая группа работ включает в себя разнообразные описательные работы,
посвященные региональной политики отдельных стран или группы стран, включая
Россию. Здесь хочется упомянуть о работе М.А Павловой. «Региональная политика
Франции», опубликованной в 1974, о работе НИ Лариной и A.A. Кисельникова
«Региональная политика в странах рыночной экономики» (1998 г.) и об учебнике Ю.Н.
Гладкого и А.И. Чистобаева «Основы региональной политики» (1998 г.) и т.д. При этом,
термин «региональная политика» может трактоваться несколько по-разному от работы к
работе. Вообще, термин "региональная политика" в отечественной литературе известен
достаточно давно. С начала 70-х годов он активно используется в работах по проблемам
территориального планирования и управления, региональной экономике. С дополнениями
"демографическая", "социальная", "экономическая", данный термин использовался в

исполнение программ. Переодическое недофинансирование программ является, в значительной мере, следствием, а не причиной указанных выше недостатков.
Для повышения эффективности программ при решении региональных проблем могут быть предложены следующие меры:
1. Разработка порядка формирования ежегодно обновляемого официального перечня наиболее острых региональных проблем - потенциальных объектов программ. Конкретные, поддающиеся решению проблемы (а не регионы и их социально-экономическое развитие) должны стать объектом программ.
2. Установление формализованной процедуры отбора приоритетных проблем из указанного перечня, для реализации которых могут быть гарантированы бюджетные ресурсы.
3. Организация конкурса предложений для включения их в проект правительственных предложений о разработке (начале, продолжении) федеральных программ в будущем финансовом году. Отбор должен быть организован гласно и открыто.
4. Установление порядка прохождения предложений о разработке программ через процедуры разработки и утверждения федерального бюджета на очередной год.
5. Официальное закрепление обязательного софинсирования программ из федерального, региональных и местных бюджетов.
6. Введение персонифицированной ответственности генерального заказчика и получателей средств за финансирование, целевое использование средств и выполнение программных заданий.
7. Разработка единых методов оценки эффективности программ и придание им официального статуса.
Все указанные выше меры могут быть комплексно реализованы в рамках нового закона “О разработке и реализации федеральных целевых программ” или аналогичного постановления Правительства РФ.
Значительная часть программ должна обязательно быть ориентирована на подъем кризисных территорий, т.е. снижение социально-экономических диспропорций. Заказчиком таких программ должно стать Минфедерации.