Социально-статусные факторы формирования профессиональной культуры государственного служащего

• Автор: Голивкина, Нина Ивановна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с.

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность исследования. Системный кризис российского общества негативно отразился на кадровом составе государственной службы. Ее престиж остается низким, привлечь для работы в государственный аппарат способных, профессионально подготовленных работников становится все более проблематично. Социологические исследования фиксируют падение законопослушности служащих, превалирование корпоративизма над профессионализмом, индивидуализма над стремлением к защите общественных интересов. В государственноадминистративной среде латентно складываются достаточно влиятельные неформальные, часто неправовые отношения.
Сложность и неоднозначность происходящих изменений предполагают многомерный комплексный научно-социологический анализ системы государственного управления, в том числе кадрового состава гражданской государственной службы, социально-статусных факторов его профессиональной и духовнонравственной социализации. Государственные служащие - достаточно большая социально-профессиональная группа со своими идеалами, корпоративными интересами и ценностными ориентациями. Научное осмысление их социальноправового статуса, закономерностей становления и развития профессиональноличностных качеств и на этой основе формирование эффективно работающего государственного аппарата является определяющим условием повышения эффективности и авторитета государственной власти и, в конечном итоге, результативности проводимых в стране социально-экономических и политических реформ.
Исследования свидетельствуют, и это зафиксировано в Концепции и Федеральной программе реформирования государственной службы, Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, что эта эффективность явно недостаточна. Профессиональная квалификация государственных служащих низка, “знание чиновниками современной науки управления - большая редкость”, мотивация труда деформирована, социальное и правовое положение государственных служащих нередко не соответствует степени возла-
гаемой на них ответственности1. Обостряется противоречие между потребностью общества в высококвалифицированных, нравственно и духовно сильных кадрах государственного аппарата управления и реальным состоянием кадровой ситуации в системе государственной службы. Все это способствует разрастанию таких негативных явлений, как коррупция, бюрократизм, безответственность, является одной из причин дисфункций в профессиональной среде аппарата государственных органов.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена: во-первых, потребностями рыночно-демократического реформирования российского общества, успех которого во многом определяется профессиональной эффективностью госслужбы; во-вторых, потребностями развития теории государственной службы, важнейшим предметом которой является проблема повышения профессиональной культуры кадров государственного управления; в-третьих, необходимостью учета того факта, что профессионализм современных госслужащих формируется не на основе воспроизводства сложившихся ранее отечественных стандартов управленческой деятельности, а в соответствии с новыми политикоправовыми, социально-экономическими и управленческими реалиями. Именно это детерминирует необходимость комплексного анализа механизмов и факторов формирования и развития профессиональной культуры государственных служащих современной формации.
Степень научной разработанности проблемы. Социологическая разработка проблем государственного служащего как профессионала и человека, его профессиональной социализации осуществляется уже достаточно давно. Представители различных социологических школ едины во мнении, что личность, тем более руководителя и управленца, следует исследовать в неразрывной связи с анализом социальной структуры общества, существующего социально-политического строя и режима властвования, всего комплекса объективных и субъективных факторов, формирующих человека как личность.
' См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета - 2002. - 19 апреля; Указ Президента Российской Федерации “Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих” от 12 августа 2002 г. № 885 // Российская газета. - 2002. - 15 августа.
Для исследования избранной проблематики особую значимость имеют взгляды Ю. Крижанича о власти и государственном правлении, роли и сущности российского чиновничества и о том, каким оно должно быть с позиций законности и справедливости; Н.К. Нелидова - о социологии как “аналитической юриспруденции”, правовых и политических основаниях государственной службы;
Э. Дюркгейма - о целостности общества, главной функцией которого является воспитание в человеке умения подчинять личные интересы общественным; М. Вебера - о рациональной бюрократии, интерпретации профессиональных качеств как единства социального и индивидуального, его социологической трактовки государственно-управленческой деятельности как призвания и профессии;
Н.А. Бердяева - о столкновении личных интересов и потребностей мировой гармонии; Н.И. Бухарина, В.И. Ленина, А.В. Луначарского - о принципах подбора и расстановки руководящих кадров в соответствии с их политическими, деловыми и нравственными качествами.
Много конструктивного в исследовании проблем профессиональной социализации и духовно-нравственного формирования личности вообще и управленческих кадров, в частности, внесли Ф. Гиддингс, А.Ф. Кони, ПЛ. Лавров, Н. Смел-зер, П. Сорокин, Ю. Хабермас. Их идеи относительно сочетания объективного и субъективного в формировании личности, влияния разделения труда на формирование профессиональных качеств работника, роли образования как механизма социальных перемен стали важнейшими теоретико-методологическими ориентирами исследования.
Значительный интерес для исследования представляют работы критиков советской номенклатурной системы работы с кадрами А.Г. Авторханова, М.С. Во-сленского, А. А. Зиновьева, А.И. Солженицына
Важнейшим источником диссертационного исследования стали научные публикации современных отечественных социологов, философов, юристов, историков и социальных психологов, касающиеся проблем:
1) государственного управления как науки и искусства, объективной обусловленности и социальной эффективности управленческой деятельности, зависимости производительности управленческого труда от квалификации и духов-

власть в стране едина. Госслужащие проводят в жизнь законы и другие нормативно-правовые акты от имени народа и во имя народа, отражающие единство государственной власти, верховенство Конституции РФ и законодательства РФ;
б) федеративным построением государства, в рамках которого шсслужба является предметом совместного ведения федеральной власти и власти субъектов РФ. Хотя понятно, что деление госслужбы на уровни вовсе не означает ее «растаскивания» по субъектам Федерации и территориям. Она едина в рамках государства
в) необходимостью единства власти в условиях объективно существующего единого в стране экономического, социального, политического пространства;
г) единством основных требований, предъявляемых к государственной службе и государственным служащим (это касается и муниципальных служащих). Везде и каждым должны единообразно трактоваться и исполняться установленные требования к организации, к отбору и поступлению на госслужбу, к квалификационным требованиям по должностям; к выполнению должностных обязанностей; к проведению конкурсов и аттестаций; к применению тех или иных мер дисциплинарной ответственности. Единство основных требований обеспечивает госслужащему равные возможности для осуществления должностных обязанностей1.
6. Принцип социально-правовой защищенности государственных служащих. Его грамотная реализация предполагает (и обеспечивает) стабильность кадрового состава государственных органов; сохранение и приумножение профессионального опыта на основе повышения компетентности кадров; престиж госслужбы; достаточно высокий уровень денежного содержания госслужащих в соответствии с количеством и качеством их труда; их государственное страхование и гарантированное пенсионное обеспечение; наличие нормальных условий труда - хороших помещений, оргтехники, связи, транспорта и т.д.
7. Нравственность. Государственная власть, в том числе на уровне отдельного служащего - это огромная политическая и моральная ответственность. Государственный человек - не тот, кто занимает государственную должность, а тот, кто
1 См.: Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Воронеж, 1996. С.96.