Организация социальной защиты в малом городе

• Автор: Жирякова, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 209 с.

д. СОДЕРЖАНИЕ
Введение
РАЗДЕЛ I
ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В МАЛОМ ГОРОДЕ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
РАЗДЕЛ II
ДИАГНОСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В МАЛОМ ГОРОДЕ
РАЗДЕЛ III
ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В МАЛОМ ГОРОДЕ
Ф Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Становление организационных основ управления социальной защиты населения в малых городах, сохранивших собственную институциональную специфику, в силу своей неоднозначности и весьма ■ специфических особенностей протекания и реализации требует переоценки, переосмысления и коррекции в соответствии со складывающимися условиями самоуправления.
Организация социальной защиты населения в условиях перехода к ф рыночной экономике всегда порождала целый ряд проблем и задач
Российское общество, длительное время развивавшееся в условиях планово регулируемой экономики и государственно стандартизированной социальной политики, не является тому исключением. Поскольку мировой опыт функционирования рыночной экономики выработал комплекс мероприятий по организации эффективной социальной защиты населения2, то это и определяет актуальность изучения возможностей использования этого опыта в условиях перехода экономики нашей страны к рынку и организацию управления ф складывающейся системы социальной защиты.
Социальная защита в гражданско организованном обществе - это сфера сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека3. В определенном смысле социальная защита выступает как цементирующая основа функционирования всего государственного организма. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, Ф социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества.
1 См.:Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. М., 1994. - С. 128.
2 См.:Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М., 1986 - С.48.
3 См.:Чейре Э. Частная система социального обеспечения: опыт чилийской экономической реформы.М., 992. -С.
Актуальность исследования целевого предназначения социальной защиты состоит, прежде всего, в том, что она реализуется посредством социального обеспечения и требует особой формы удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных, всех тех, кто не может без помощи общества обеспечить собственное выживание и жизнедеятельность.
Естественно, что от государственной политики управления социальной защитой широких слоев населения зависит социальное самочувствие не только общества, но и собственно стабильность государственности. Социальная защита выступает своеобразным индикатором уровня социальной интеграции в траектории: власть -управление - граждане и требует оценки и разработку действенных мер на уровне малых городов России.
В современном российском обществе социальная защита перестала выступать в виде особой формы благотворительности, предоставляемой обеспеченными слоями общества менее обеспеченным категориям граждан. Это специализированный социальный институт государства, который является гарантом социальной уверенности, достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств существования при наступлении социальных рисков. В данном контексте социальную защиту принято определять как форму перераспределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных. Это необходимо в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе1.
1 См.:Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»(ВВС РСФСР, 1990, №27,ст.351)
Европейский Запад сумел нейтрализовать опасность неконтролируемых социально-разрушительных тенденций. В основе иммунитета к социально-политической деструкции в промышленно развитых странах лежала совокупность причин и обстоятельств:
- неуклонной рост уровня жизни всех слоев населения, в том числе и самых обездоленных - прислуги, поденщиков, батраков, промышленных рабочих. Номинальная зарплата западноевропейских пролетариев в течение XIX в. увеличилась более чем вдвое при росте стоимости жизни приблизительно на 30%. Продолжительность рабочего дня за столетие сократилась на 25-35%'.
Вероятно, рост уровня жизни сам по себе не способен уберечь людей от соблазна разрешить накопившиеся противоречия быстро и радикально; тем не менее, идея разрушения всего существующего «до основания» обретает особую популярность именно в тех социальных слоях, которым и впрямь «нечего терять, кроме своих цепей».
сглаживание социальных противоречий. По мере роста промышленного производства большее количество людей переселялось из деревень в города, вырывалось из привычного окружения, осваивало новую для себя среду обитания.
Таким образом в обществе появлялись неорганизованные, аморфные группы, растерянных людей, не уверенных в своем будущем, не дороживших прошлым, смутно ориентировавшихся в настоящем. Такие социальные общности получили название маргинальные (от лат. тащтаНэ - находящийся на краю). Они пополнялись не только в входе урбанизации, массового переселения в города, но и в результате возросшей в XIX в. социальной мобильности (подвижности), в результате того, что существовавшие прежде перегородки и барьеры между разными слоями общества и разными сословиями стали легко преодолимыми, проницаемыми. Социальная мобильность дает выходцам из бедных семей шанс подняться «наверх», но при
1 Майбурд Е. Фиктивный «Капитал» // Независимая газета. 1992. 7 апреля.- С.5.