Управление социальным развитием административного образования в мегаполисе

• Автор: Лукьянов, Валерий Викторович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 143 с. : ил.

I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ
1.1. Сущность и содержание социального
управления
1.2. Основные инструменты управления
социальным развитием
II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В МЕГАПОЛИСЕ
2.1. Специфика социального управления в Юго-Восточном
административном округе Москвы
2.2. Проблемы эффективности управления социальным развитием административного округа
Заключение
Список использованных материалов и литературы
Приложение
Актуальность темы исследования
Изучение основных проблем, закономерностей и механизмов социального управления привлекает все большее внимание различных отраслей социального знания, и в первую очередь - социологии управления. Это обусловлено целым рядом объективных и субъективных факторов.
Во-первых, социальное управление осознается как одна из важнейших функций современной системы государственного устройства на разных уровнях его функционирования - федеральном, региональном, уровне местного самоуправления.
Во-вторых, становление идеологии социального государства, к которой наша страна примкнула вслед за большинством развитых стран мира, предусматривает стимулирование именно социальных аспектов функционирования и развития государства и общества, постановку и достижение целей управления, способствующих совершенствованию социальных показателей, развитию социальных общностей, саморазвитию индивидов.
В-третьих, формирование государственно-административной структуры Российской Федерации в сочетании последовательного единства общероссийской системы и совокупности относительно самостоятельных, обладающих известной спецификой и полномочиями, разноуровневых подсистем и элементов, ставит перед практикой социального управления и управленческой теорией целый ряд вопросов, нуждающихся в специальном научном исследовании. Становление российского федерализма является сложным и противоречивым процессом, не лишенным регрессий и возвратных движений, а развитие в рамках этого федерализма местного самоуправления, создание и совершенствование идеологии, структуры и практики муниципальной
деятельности выдвигает гносеологические и организационно-практические проблемы, требующие последовательного логического анализа и обобщения.
Кроме того, все эти процессы проходят на фоне сложной социально-экономической и морально-психологической ситуации в нашей стране, ее регионах и муниципальных образованиях.
С одной стороны, статистические показатели свидетельствуют о сокращении масштабов бедности, росте зарплат и пенсий, повышении уровня жизни. Сравнение со второй половиной 1998, с 1999 годом показывает значительные позитивные изменения. С другой стороны, жители ощущают подъем благосостояния вовсе не в такой мере, как можно судить по номинальным показателям. Возможно, глубина и масштабы бедности были столь значительны, что имеющийся уровень повышения доходов не довел их до удовлетворительного социального состояния. Или же параллельно с ростом доходов происходит непрерывный рост цен, тарифов, стоимости услуг, который поглощает дополнительно полученные средства.
Кроме того, в ряде случаев целеполагание социального управления не включает в себя формулировку конкретных показателей, которых необходимо достичь в процессе социального развития. Или в качестве целей выдвигаются показатели, не влияющие реально на социальное самочувствие и качество жизни населения. Само социальное развитие не всегда рассматривается как реально измеряемое позитивное изменение, достижение заранее намеченных просоциальных результатов. Это приводит к снижению эффективности управленческой деятельности, накоплению настроений разочарования и протеста.
Различные уровни управления имеют дело с целым комплексом функций, которые могут относиться к ведению только одного уровня, осуществляться совместно или реализоваться на всех имеющихся уровнях.

социальной защиты становится содержанием массовой демократии»14. Именно эта сфера целеполагания и практических задач выдвигается на первый план в деятельности государства.
Исследователь рассматривал социальную политику как атрибут <
современной системы отношений, регулируемых демократическими нормами, указывая на важность процесса коллективных переговоров и социального партнерства, становление системы социального страхования. Однако у этого сектора государственной деятельности имеются свои ограничения. «Социальная политика ликвидирует крайние диспропорции и проявления незащищенности, не затрагивая, однако, неравенства собственности, дохода и власти, обусловленного структурой»15. Однако это противоречие смягчается при помощи компромиссов, достигаемых в рамках социальной политики. Высокий уровень социальной защищенности, #
свойственный политике современных «государств всеобщего благосостояния», обусловлен высоким уровнем и восходящим характером развития их экономики. Стагнация или спад, которые так долго были присущи российской экономике, блокирует возможности эффективной социальной политики.
В современной социальной науке подходы к пониманию социальной политики можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие концепции.
Первая группа исходит из отождествления социального и <
общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как «действия по решению проблем, затрагивающих все общество». Цель социальной политики - способствовать достижению целей общества16.
Вторая группа подходов анализирует социально-трудовые отношения и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование взаимодействия
14 Op. cit. S. 510.
15 Op. cit. S. 511.
16 Journal of Social Policy. Vol. 8. Part 1. January 1979. - P. 47.