Социальная сфера малого города как объект управленческой деятельности

• Автор: Свистунова, Елена Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 223 с.

Раздел 1.Социальная сфера малого города
в условиях трансформации российского общества
Раздел 2.Проблема выбора приоритетов
социальной политики
Раздел 3. Пути совершенствования системы муниципального
управления развитием социальной сферы
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Продолжающаяся трансформация российского общества наиболее болезненно отразилась на его социальной сфере. Состояние социальной сферы выражает условия жизнедеятельности населения, сохранения его здоровья, роста образовательного, профессионального и культурного уровня, а также степень социального благополучия. В нынешнем состоянии социальной сферы сохраняется тенденция неполноценного воспроизводства человека.1 Эта тенденция складывается из целого ряда взаимосвязанных процессов, к которым относятся: депопуляция и прежде всего сокращение численности населения в трудоспособном возрасте; ухудшение здоровья населения, саморазрушительное поведение (алкоголизм, курение, наркомания); нарастающая инвалидизация; падение трудовой морали и этики; падение уровня квалификации и образования, отсутствие возможностей или желания получать современное образование, повысить квалификацию или пройти переподготовку. Усиливается поляризация доходов населения, чрезвычайно высокой остается доля обедневших россиян, неблагоприятны условия воспроизводства качественного потенциала населения России. Более половины детей находятся в группе семей с доходами ниже прожиточного минимума, т.е. в бедных и нищих семьях, еще одна треть - в домохозяйствах мало- и среднеобеспеченных и только остальные 15-17% имеют удовлетворительные (или хорошие) условия жизни.2 В тяжелом состоянии оказались все отрасли социальной сферы и особенно образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение. Так, государственное финансирование школьного образования снизилось вдвое. Серьезно подорвана социальная инфраструктура.
Вместе с тем стабилизация экономической и политической обстановки в стране, ее внешней и внутренней политики создают условия для противодействия негативным тенденциям в социальной сфере, восстановления ее потенциала и постепенного перехода к его наращиванию.
1 См.: Чернейко Д. Прогноз воспроизводства капитала — необходимый элемент экономической стратегии // Человек и труд.-2001. -№3.-С.28.
2 См.: Римашевская Н.М. Качественный потенциал населения России: взгляд в XXI век // Проблемы прогнозирования. - 2001. - № 3. - С. 42.
В контексте этой стратегической задачи особую важность и актуальность приобретают вопросы эффективного управления социальной сферой муниципальных образований и, прежде всего, городов. Большая часть потребностей человека удовлетворяется по месту его жительства, и уровень их удовлетворения зависит от социальной сферы города, района, степени ее развития.
Социальная сфера города, ее функционирование и развитие становятся важнейшим объектом управленческой деятельности, и это требует как социальных, так и комплексных социологических исследований. Их актуальность определяется: во-первых, необходимостью непрерывного поиска оптимальных технологий управления социальной сферой города; во-вторых, насущной потребностью в обобщении и практическом использовании позитивного опыта различных муниципальных образований в управлении этой сферой.
Особую важность и актуальность приобретают задачи управления социальной сферой малых городов, образованных в основном за счет градообразующих предприятий, большая часть из которых оказалась в кризисном положении.
Степень научной разработанности темы. Специальных исследований по управлению социальной сферой малого города пока нет, но есть достаточное число публикаций по более общим или близким по содержанию темам. Укажем, прежде всего, на публикации, освещающие социальную сферу общества, методологические вопросы ее анализа (работы Г.И. Осадчей, С.А. Шавеля, сборники научных работ, подготовленные и изданные под редакцией Н.И. Исаева, Т.Ю. Коршуновой, И.В. Козловой, Н.А. Платоновой и других исследователей),3 состояние и тенденция изменения социальной сферы в нынешних условиях (авторы - А.М. Бабич, М. Дмитриев, Е.Н. Жильцов, Е.В. Егоров).4 Идет
3 См.: Осадная Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социального анализа, - М., 1996; Социальная сфера (Н.И. Исаев, Т.Ю. Коршунова и др.). - М., 2000; Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях: Сб. научн. трудов / Под ред. Козловой И.В., Платоновой H.A. - М.: ГАСБУ, 1996; Шавель С.А. Социальная сфера общества и личность. - М., 1998.
4 См.: Бабич А.М., Жильцов Е.Н., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. - М.: РАУ, 1993; Дмитриев М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблемы адаптации // Вопросы экономики. -1999. -№ 2.

РАЗДЕЛ 2.
ПРОБЛЕМА ВЫБОРА ПРИОРИТЕТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Понятие социальной политики включает в себя совокупность принципов, решений и действий государственных и других организаций, направленных на обеспечение оптимального функционирования и развития социальных общностей и отдельных индивидов, их социальную защищенность1. Сюда входит также законодательное и административное регулирование отношений в социальной сфере.
Объектом социальной политики является социальная сфера общества, т.е. сфера удовлетворения разнообразных материальных и духовных потребностей человека, обеспечения его защищенности и социального комфорта, благосостояния личности и общества
Вплоть до середины 80-х гг. XX в. в советской обществоведческой литературе понятие «социальная политика» рассматривалось преимущественно как государственная помощь обездоленным и малоимущим слоям населения, как некоторое повторение деятельности различных дореволюционных «человеколюбивых обществ», потому что еще в ранний советский период произошло полное огосударствление социальной политики, в ней не стало ни благотворителей, ни филантропов, ни меценатов.
В тот период социальная политика строилась как политика государственного патернализма, она основывалась на принципах социальной уравнительности, но с учетом социально-классовой обусловленности заботы преимущественно для лиц пролетарского или рабоче-крестьянского происхождения.
Следует отметить и ряд положительных моментов в советской социальной политике того периода: благодаря этой государственной патерналистской социальной политике стало доступным образование для детей трудящихся; была организована бесплатная медицинская помощь по всей стране; возникла
1 См.: Социальные технологии. Толковый словарь. - М. - Белгород: Луч-Центр социальных технологий, 1995. -С. 113.
2 См.: Технология социальной работы. - Москва-Белгород: Изд-во БелГУ, 2001. -