Управление социальными процессами в муниципальном образовании на основе кооперативного подхода

• Автор: Никитин, Александр Анатольевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 136 с.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы управления социальными процессами
§ 1. Местное самоуправление в системе управления социальными процессами современного российского общества
§ 2. Управление социальными процессами в муниципальном образовании
§ 3. Кооперативный подход в социальном управлении
ГЛАВА 2. Условия эффективного применения кооперативных решений в управлении социальными процессами в муниципальном образовании
§ 1. Социальная диагностика в управлении социальными процессами муниципального образования
§ 2. Общественное мнение как способ влияния на властные структуры
§ 3. Социальное партнерство как механизм принятия и реализации кооперативных решений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ :
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Актуальность темы исследования.
Управленческая ситуация, складывающаяся в России, характеризуется как кризисная. Различные социальные группы имеют несовпадающие интересы; сохраняется разрыв между властными структурами и социумом; ослаблена обратная связь и взаимодействие с органами власти; снижается эффективность власти и падает её престиж. В последнее время центр тяжести проблем управления социальными процессами переместился на муниципальный уровень. Одной из важнейших задач, стоящих перед муниципалитетами, выступает создание эффективной системы социального управления. Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
во-первых, кризисным состоянием экономики и социальной сферы при малоэффективной системе управления, неготовностью муниципальных структур власти к выполнению функций регулирования социальных процессов в условиях рынка;
во-вторых, необходимостью поиска адекватного ситуации механизма управления социальными процессами и социальным развитием местного сообщества.
В данном исследовании автором предложен подход к муниципальному управлению с использованием кооперативного принятия решений.
Степень научной разработанности темы исследования.
Поиск путей эффективного государственного и муниципального управления - тема актуальная, дискуссионная, привлекающая внимание специалистов из разных областей научного знания. Для предметного рассмотрения соответствующие труды структурированы диссертантом по следующим группам.
В первую группу включены научные труды, посвященные местному самоуправлению. В работах В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Б.Б.
Веселовского, JI.M. Кагановича, А. Кизеветтера, В.О. Ключевского, К.А. Пажитнова, Р. Пайпса, посвящённых дореволюционному периоду и первым годам советской власти, анализируются основные принципы организации и функционирования институтов местного самоуправления в России в условиях их относительной самостоятельности и независимости от институтов государственной службы
Работы современных российских авторов H.A. Айтова, С.И. Барзилова, А.М. Брячихина, Н.А. Емельянова, В.Б. Зотова, А.М. Конькова, П.П. Макагонова, Г.И. Осадчей, Г.В. Осипова, JI.B. Прибытковой содержат анализ проблем эффективности муниципального управления, рассматриваемых как в рамках регионоведения, так и в рамках социальной политики
Во вторую группу вошли работы отечественных учёных, в которых рассмотрены функции власти и управления, в том числе: теории управления, социального управления, государственного управления, управления в организации3. Этому посвящены труды A.B. Атаманчука,
' См.: Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление - М., 1847; Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. - СПб., 1870; Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Т. 1-4. - СПб., 1909-1911; Каганович Л.М. Местное советское самоуправление: строительство власти на местах.
- М. 1923.; Кизеветтер А. Местное самоуправление в России. - М., 1914; Ключевский В.О. Курс русской истории. М. 1904 - 1922.; Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. - СПб., 1913; Пайпс Р. Россия при старом режиме.М.1992.
2 Айтов H.A. Социальное развитие регионов. - М., 1985; Барзилов С.И. Социальная сфера и самоуправление. - Саратов, 1989; Брячихин А.М. Россия-город-власть (Москва: факты, поиск, проблемы, становление). - М., 1995; Он же: Сколько власти нужно власти: опыт управления региональной экономикой -М., 1993; Он же: Власть в городе. - М., 1995; Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. - Москва - Тула, 1997; Он же: Реформа местной власти: от управления к народовластию.- Тула, 1996; Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. - М., 2002; Коньков А.М. Профессиональное развитие муниципальных служащих как социальный процесс Дис. ... канд. социол. наук. — М.:РАГС, 2001; Макагонов П.П. Управление развитием урбанизированной территории. М.,2001.; Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. — М., 1996; Осипов Г.В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. - М., 1995; Социальная справедливость при ее реализации в социальной политике. - М., 1982; Прибыткова JI.B. Муниципальная служба как управленческая деятельность: Социологический анализ. Дис. ... канд. социол. наук. -М.: РАГС, 2002.
3 Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы.
- М., 2003; Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. - М., 1987; Беляев A.A., Коротков Э.М. Системология организации. - М., 2000; Граждан В.Д. Теория управления

вариантов;
11) определение цели, а также средств и методов ее достижения;
12) результат управленческого труда как реакция на появление конкретной проблемы;
13) итог оценки возможных управленческих действий, обеспечивающих успешное решение возникшей проблемы.
Обобщая вышеперечисленные трактовки термина «решение» целесообразно рассмотреть управленческое решение в трех взаимосвязанных аспектах
1. Управленческое решение — это вид деятельности, протекающий в управляющей системе и связанный с подготовкой, нахождением, выбором и принятием определенных вариантов действий. В этом аспекте управленческое решение — вид работы в аппарате управления, определенный этап процесса управления.
2. Управленческое решение — это вариант воздействия управляющей системы на управляемую форму воздействия. В этом смысле управленческое решение есть описание предполагаемых действий управляющей системы по отношению к управляемой.
3. Управленческое решение — это организационно-практическая деятельность руководителя. Этот аспект управленческого решения иногда определяют как акт организационно-практической деятельности руководителя и аппарата управления, осуществляемый по заранее разработанному и сознательно выбранному варианту. Такая трактовка сужает его полное содержание. Для выражения полного содержания управленческого решения необходимо учитывать все три его аспекта в единстве и взаимосвязи.
Следует выделить два отличительных признака управленческого решения:
■ принимается на уровне коллектива организации (социальной
44 Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. - М., 2002. С. 149-150.