Стратегические приоритеты управления социальной системой крупного города

• Автор: Носова, Наталья Сергеевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 390 с. : ил. + Прил. (с.391-754: ил.)

Главная задача любого легитимного государства - выполнение своих конституционных обязательств, которые заключаются в создании условий для развития граждан, обеспечении и защите их прав и свобод [1], [133]. Государство должно быть заинтересовано в формировании и преумножении человеческого капитала[224], как основной составляющей прогресса общества.
Россия стоит перед необходимостью преодолеть очень тяжелый комплексный кризис, где основное место занимает его социальная составляющая. Многие исследователи обоснованно считают, что кризис глубоко затронул все общественные организации России: политическую, социальную, экономическую, а также духовную жизнь населения. В настоящее время признана ярко выраженная социальная направленность всех преобразований, произведенных в России, но, к сожалению, множество из них имеют отрицательный знак. Схема разрушения старой системы жизнеобеспечения объясняется тем, что социальная сфера является источником инфляции, и это легло в основу принятия решений по освобождению бюджета от «неэффективных» социальных расходов. При этом эффективной модели социальной политики и перехода к ней не было создано. В результате возникло огромное количество сложнейших социальных проблем, ухудшивших ситуацию в стране. В свою очередь на данном этапе следует признать, что изменения, произошедшие в социальной сфере, приобрели необратимый характер. Поэтому для России должны быть разработаны и использованы адекватные методы накопления и улучшения качества человеческого ресурса. Формирование новых социальных отношений, связанных с жизнеобеспечением населения, становится актуально и главной задачей социальной политики на всех уровнях власти.
В условиях нестабильной экономики и социального кризиса наибольшие трудности испытывают крупные городские агломерации. Основная ответственность за конституционные гарантии по созданию достойного уровня жизни населения в настоящее время переносится на органы местного самоуправления. Теперь эту задачу по обеспечению минимальных социальных стандартов должны выполнять местные власти, исходя из собственных возможностей.
• физические, связанные с поддержанием физиологического существования человека (пища, жилье, одежда, сон);
• социальные, которые обеспечиваются процессом общения с другими людьми, коллективной деятельностью, возможностью самовыражения и реализации социальных прав;
• интеллектуальные потребности в познании окружающей среды, мира, законов его развития, потребности в обучении, получении знаний, квалификации, реализации творческого потенциала.
В советской экономической литературе понятие потребности рассматривалось достаточно подробно и комплексно [108], [113], [156]. Подчеркивалось, что на макроуровне потребности социальных групп (категорий, классов, слоев) формируются на основаниях, связанных с сохранением стабильности и устойчивости всего сообщества.
Наиболее часто в экономической и социологической литературе, когда речь заходит о потребностях и разработке механизмов для достижении высокого благосостояния людей, обращаются к теории американского ученого А. Маслоу, согласно которой выделяется пять уровней (ступеней) потребностей. Обращение к этой теории неслучайно, так как следует признать, что в пирамиде
А. Маслоу системно представлены основные потребности человека. Причем, четко прослеживается определенная иерархия потребностей, которая позволяет, на наш взгляд, достаточно укрупнено, оценить качество жизни любой категории населения и дать ему качественную оценку (провести оцифровку). Другой вопрос, что содержание соответствующего уровня потребностей каждый исследователь трактует произвольно, особенно это касается последних ступеней пирамиды, отражающих потребности высшего уровня, связанного с духовными, культурными и творческими запросами людей. Однако многие исследователи сходятся во мнении на том, что можно по степени удовлетворения потребностей человека выделить несколько уровней его благосостояния. Обычно рассматривают три уровня [87], [94]:
• минимальный уровень, который обеспечивает лишь выживание человека;
• нормальный уровень, обеспечивающий наряду с физиологическими потребностями, запросы человека в благоприятных условиях работы, в экологиче-