Становление местного самоуправления в северном городе: социологический анализ и инновационные механизмы

• Автор: Сабирова, Татьяна Вячеславовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 170 с. : ил.

ГЛАВА 1. Теоретические основы процесса формирования местного самоуправления
1.1. Сущностные характеристики содержания понятия «местное самоуправление»
1.2. Теория и практика формирования местного самоуправления в зарубежных странах и в России
1.3. Муниципальное управление как форма социального управления ^ ^
ГЛАВА 2. Социодиагностика системы управления северным городом
2.1. Специфика северного монопрофильного города как объекта управленческой деятельности
2.2. Диагностика системы организации управления северным городом
2.3. Социальный мониторинг в системе муниципального управления
2.4. Участие населения в управлении северным городом
2.4.1. Население северного города как субъект местного самоуправления
2.4.2. Роль территориального общественного самоуправления в системе управления северным городом
ГЛАВА 3. Совершенствование механизма управления северным городом
3.1. Информатизация муниципального управления как фактор его оптимизации ,, „
1 1 О
3.2. Разработка механизма повышения эффективности местного самоуправления

в северном городе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
1 *>о

Среди актуальных проблем развития современной России особое место отводится становлению местного самоуправления. Международный опыт и российская практика указывают на то, что именно в недрах местного самоуправления, непосредственно опирающегося на инициативу и активность граждан в решении конкретных местных проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского общества, придать ему дополнительные стимулы для развития. Заметим, что страны с традиционной демократией уже давно признали неоспоримые достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. Тем не менее, в Российской Федерации местное самоуправление в его истинном значении пока только формируется. При этом становление местного самоуправления осуществляется крайне сложно и противоречиво. Во многом это объясняется тем, что население, в большинстве своем, не понимает сущности местного самоуправления и не желает принимать участие в совместном решении местных вопросов.
Особенно данная проблема актуальна для северных городов, в силу их специфичности. Специфика северного монопрофильного города существенно отличает его от городов не только юга, но и средней полосы и по условиям градостроительства, и по условиям существования человека. В силу своей географической удаленности от центральной части России, преобладающего большинства пришлого и проточного населения, не связывающего свою дальнейшую судьбу с Севером, отсутствия необходимой профессиональной подготовки муниципальных служащих и ряда других причин, северные города в настоящее время испытывают большие трудности в становлении реального местного самоуправления, напрямую зависящего от общественного сознания, от включения в управленческие процессы населения. На это указывает и тот факт, что во многих северных городах до

сих пор отсутствует территориальное общественное самоуправление (далее ТОС).
В настоящее время в стране полным ходом идет реформа местного самоуправления, вносящая изменения в процесс организации управления на местном уровне, нацеленная на развитие общественного самоуправления, в частности ТОС. В связи с тем, что старая система организации местного управления уже не существует, а новая еще только начинает формироваться местные органы власти, особенно в небольших и удаленных от центров северных муниципальных образованиях, оказались в неопределенной ситуации. И если крупные города с их интеллектуальным потенциалом имеют возможности привлекать к решению этих проблем ученых и как-то выходят из этой ситуации, то органы управления малых и средних северных городов испытывают острый дефицит методической литературы по
организации деятельности муниципальных органов в новых условиях. В этом аспекте диссертационное исследование представляет не только теоретический, но и практический интерес.
. Кроме того, опираясь на результаты собственных исследований и работы других социологов (Ф.М.Бородкина, Е.А.Демьянова, Е.Н.Заборовой), диссертант отмечает, что реализация нового законодательства по части общественного самоуправления затруднена в силу низкой активности
населения в решении местных вопросов и отсутствия у него желания
самоорганизовываться в ТОС. Все это указывает на тот факт, что
практическая деятельность органов местного самоуправления требует теоретической разработки новых механизмов повышения эффективности местного самоуправления и социальных технологий вовлечения населения в управленческий процесс, что и обуславливает актуальность выбранной автором темы диссертационной работы.
В качестве объекта диссертационного исследования автором был выбран город Новый Уренгой, который типичен для северных российских

необходимо учитывать характеристики социальной защиты, ключевые социальные проблемы (на различных временных этапах), стратегические факторы успеха решения проблем. Это может позволить предвидеть шансы и риск в будущем, определить необходимые оперативные меры для выполнения намеченных целей и задач. В данном случае следует учитывать такие технологии, как планирование социальной политики муниципального образования; планирование социальной политики управления; реализация конкретных социальных программ.
Основными принципами реализации стратегии являются: реальность поставленных целей; учет связи социальной политики с другими социально-экономическими факторами; координированные действия различных структур; солидарность всех социальных групп в решении актуальных социальных проблем; системная интеграция.
Оптимальное социальное развитие и эффективное управление современным городом немыслимы вне связи с системой диагностики и прогнозирования социальной ситуации, анализа происходящих в этой социально-территориальной общности изменений. Именно поэтому следующая ГЛАВА IIмеет особо важное значение в рамках диссертационного исследования, т.к. в ней определяются и исследуются с помощью социологического инструментария основные причины, препятствующие становлению реального местного самоуправления в северном монопрофильном городе. Для начала предлагается сконцентрировать внимание на специфике северного монопрофильного города как объекта управленческой деятельности. Затем провести диагностику системы организации муниципального управления (деятельности органов местного самоуправления) и определить ее эффективность при помощи социального мониторинга, а также определить степень участия населения г. Новый Уренгой (непосредственного социального субъекта местного самоуправления) в решении местных проблем.