Кадровая политика в сфере государственной гражданской службы субъекта Федерации как социально-управленческая деятельность на примере Приволжского федерального округа

• Автор: Шентябина, Инна Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 189 с. : ил.

1. ДЕЯТЕЛЬНОСТНЫЙ ПОДХОД К АНАЛИЗУ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Социальная деятельность и социальное действие как категории анализа кадровой политики
1.2. Понятие кадровой политики как социально-управленческой деятельности в сфере государственной гражданской службы
1.3. Кадры и кадровый потенциал в сфере государственной гражданской службы - объект и предмет кадровой политики
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Функциональный анализ задач кадровой политики. Основные функции кадровой политики
2.2. Профессиональная самореализация и развитие кадров государственной гражданской службы как функции кадровой политики
2.3. Основные направления технологизации кадровой политики как социально-управленческой деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность проблемы. Государственная гражданская служба как социальный институт и профессиональная деятельность сегодня привлекает пристальное внимание ученых-юристов, управленцев, социологов, психологов и др. Вызвано это, по меньшей мере, двумя обстоятельствами. Во-первых, государственная гражданская служба современной России еще проходит этап своего становления, а это требует осмысления накопленного опыта, его анализа и определения перспектив. Во-вторых, необходимость стабилизации социально-политической и экономической жизни России актуализирует проблему эффективности государственного управления страны, ибо сегодня именно оно является гарантом стабилизации и дальнейшего поступательного развития всех сфер жизнедеятельности общества.
Система государственного управления российским обществом за ушедший век подвергалась многократным и достаточно радикальным преобразованиям, что привело к ряду последствий, часть которых можно считать негативными. На сегодняшний день в системе государственной гражданской службы сложилась во многом неудовлетворительная профессионально-деятельностная и социальная среда, наблюдается снижение качества кадрового состава и кадрового потенциала, что формирует в общественном мнении, с одной стороны, отрицательный имидж государственных служащих и государственной службы, а с другой — корыстную мотивацию поступления на государственную службу.
Отмеченные негативные черты современной госслужбы во многом являются следствием недостаточно проработанной и функционирующей кадровой политики в сфере госслужбы, что подтверждается результатами многолетних социологических исследований, проводимых различными академиями государственной службы: Российской, Волго-Вятской, Северо-Кавказской, Орловской.

Кадровая политика как кадровая идеология и управленческая практика, сложна и многогранна, поэтому и разработка проблем кадровой политики являет собой сложную как в теоретическом, так и в практическом аспекте задачу. Разработка, обогащение и совершенствование теории и практики современной государственной кадровой политики требует осмысления всех ее элементов, она должна соответствовать общественным потребностям и уровню современных знаний. Особенную актуальность приобретает эта задача в свете происходящего реформирования государственной службы Российской Федерации.
Состояние научной разработанности проблемы. Высокой актуальностью проблем кадровой политики в сфере государственной службы объясняется большое количество научных работ и публикаций, посвященных данной теме. Большое внимание уделяется, в первую очередь, состоянию самой государственной службы и качеству ее кадрового состава. Этому посвящены работы Атаманчука Г.В., Мальцева В.А., Бойкова В.Э., Глазуновой Н.И.1 и других авторов. Вопросы кадров и кадровой политики в сфере государственной службы также рассмотрены в ряде книг и монографий. Этой теме посвящена монография Слатинова В.Б., а также ряд работ Игнатова В.Г., Кузнецова С.Г. и Поне-делкова A.B., Анисимова В.М., Мальцева В.А., Калачевой Т.Г.2 и др. Кроме то1 Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. - М.: Экономика, 2000. — 302с.; Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. — М.: РАГС, 1997. - 17с.; Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М., Мальцев Г.В., Романовский Н.М. Государственная служба РФ: первые шаги и перспективы. - М.: РАГС, 1997. - 251с.; Мальцев В.А Государственный служащий современного типа. Монография. - Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 1995г- 194с.; Бойков В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри и извне II СОЦИС, 2003, №9. — С.85-90; Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // СОЦИС, 1997, №6. - С. 105-108.; Бойков В.Э., Леванов В., Фролов Б. Госслужащий как человек и профессионал / Информационный бюллетень Центра социологического обеспечения подготовки государственных служащих №2. - М.: РАГС, 1996. - 77с.; Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.
2 Слатинов В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. - Орел: Изд-во ОРАГС, 1999. -152с.; Игнатов В.Г., Кузнецов С.Г., Понеделков A.B. и др. Современная государственная кадровая политика и ее реализация на Северном Кавказе. - Р.-н.-Д.: СКАГС, 2000. - 208с.; Игнатов В.Г., Понеделков A.B., Слепцов Н.С. и др. Государственная кадровая политика и технологии ее реализации (на опыте Северо-Кавказского региона). — Р.-н.-Д: Изд-во СКАГС, 2001 - 328с.; Анисимов В.М., Демидов Ф.Д., Мельников В.П., Охотский Е.В. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. - М.: РАГС, 1998. - 468с.; Анисимов В.М., Дудников С.В., Забродин Ю.М. Управление персоналом государственной службы. Терминологический словарь. — М.: РАГС, 1999. - 142с.; Мальцев В.А., Калачева Т.Г. Актуальные проблемы государственной кадровой политики в сфере государственной и муниципальной службы и приоритетные направления их решения // Материалы Всероссийской конференции «Проблемы кадрового обеспечения органов государственной власти и местного само-
- обеспечение деятельности Президента РФ по определению им основных направлений государственной кадровой политики и развития государственной службы;
- обеспечение единой организационной политики в Администрации Президента РФ, а также кадровое обеспечение Администрации Президента РФ.
Упомянутым Указом было утверждено также Положение об Управлении федеральной государственной службы Президента РФ.
Согласно Положению, на Главное управление Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров возлагались следующие задачи:
- подготовка предложений Президенту РФ по вопросам государственной кадровой политики и развития государственной службы;
- подготовка законопроектов и проектов нормативных актов по вопросам государственной службы и государственной кадровой политики;
- подготовка проектов документов по вопросам государственной службы и кадров в Администрации Президента РФ;
- организационно-техническое обеспечение деятельности Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ и Совета по кадровой политике при Президенте РФ;
- подготовка аналитических и информационных материалов по вопросам государственной службы и государственной кадровой политики.
Согласно ст. 26 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 05.07.95, координация деятельности по реализации задач, касающихся функционирования государственной службы, осуществлялись Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации, который состоял из равного числа представителей Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, высших органов судебной власти Российской Федерации.