Электронное правительство: стратегии формирования и развития

• Автор: Стырин, Евгений Михайлович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с. : ил.

Глава 1. Феномен электронного правительства
§1.1 Эволюция подходов к исследованию электронного правительства
§1.2 Структура электронного правительства
§1.3 Этапы развития электронного правительства
Глава 2. Управление формированием и развитием электронного правительства
§2.1 Государственные стратегии реализации электронного правительства
§2.2 Региональные модели электронного правительства
Заключение
Список литературы
Приложение

Актуальность исследования. Развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и компьютерных сетей началось в 60-х годах XX века, причем при непосредственном участии государства.1 И несмотря на то, что традиции использования ИКТ, сложившиеся в государственном секторе, имеют наиболее давнюю историю, вплоть до середины 90-х годов XX века ИКТ приносили максимальную прибыль и успех коммерческому сектору, в первую очередь транснациональным ИТ-корпорациям: Microsoft, Intel, IBM. Однако в середине 90-х годов XX века в мире оформился ряд тенденций, позволивших утверждать, что дальнейшее развитие, усиление, выживание национальных государств возможно только при условии системного и всеохватывающего использования ИКТ.
Во-первых, процесс глобализации означает необходимость более тесного и интенсивного сотрудничества на межгосударственном уровне, координации усилий в экономике, политике. Единственный способ реализовать взаимодействие в условиях формирующейся глобальной информационной среды - это разработать систему международных коммуникаций на основе ИКТ и Интернета. В этой связи подписание Окинавской хартии в 2000 г. странами «большой восьмерки», дальнейшая выработка совместных действий по глобальному развитию ИКТ в рамках рабочей группы DOT FORCE в Генуе в 2001 г., разработка системы ежегодного мониторинга и оценки развития ИКТ на уровне государств международными организациями (ООН, ОЭСР, Мировой Банк) говорят о стремлении использовать ИКТ как стратегический ресурс государственного развития.
Во-вторых, успехи коммерческих компаний, активно использующих ИКТ в своей деятельности, объясняются высоким качеством услуг и продуктов, создаваемых в условиях информационного общества при индивидуальном подходе к каждому клиенту. Осознанной потребностью социума по отношению к государству становится требование изменения «профессионального подхода» к потребностям гражданина, формирования более эффективной и результативной системы коммуникаций между государством и обществом
В-третьих, очевидный кризис развития государства как бюрократической машины, выражающийся в постоянном воспроизводстве и даже увеличении числа государственных
1 ARPA - агентство Министерства обороны США, разработавшее сеть ARPANET.OnbiT разработок ARPA был использован и при создании сети Интернет.
2 Bellamy С. Taylor J. Governing in the Information Age, Open University Press, 1998.

служащих, растущих финансовых издержках и времени реакции на изменения во внешней среде, стал импульсом для проведения новых административных реформ на основе ИКТ
Российская Федерация, подписавшая Окинавскую хартию и участвующая в рабочей группе DOT FORCE, адаптировала идеи развития информационного общества на федеральном уровне с помощью Федеральной Целевой Программы «Электронная Россия», рассчитанной на 8 лет - с 2002 г. по 2010 г.4 В рамках Программы предполагается развивать национальную ИКТ-инфраструктуру, внедрять технологические решения в работу органов государственной власти федерального и регионального уровней, а также местного самоуправления, оценивать ход реализации мероприятий и проектов, повышать значимость использования ИКТ в обществе.
Для успеха реализации ФЦП «Электронная Россия», необходимо обеспечить ее адекватность потребностям российского общества. Выявив потребности социума, государство должно из потребителя опыта коммерческих корпораций в сфере использования ИКТ превратиться в ключевого игрока, формулирующего и финансирующего социальные проекты, которые можно эффективно реализовать на основе ИКТ.
Степень разработанности проблемы. Социологические теории информационного общества отразили влияние ИКТ и информации на жизнь современного общества, государства, а также отдельного индивида. В работах Д. Белла, М. Кастельса, М. Постера, Й. Масуды, А. Турена, Т. Стоуньера, Ф. Уэбстера, П. Дракера, Э. Гидценса,
Ю. Хабермаса, Г. Шиллера, Ф. Фукуямы, Э. Тоффлера, Дж. Нейсбита уделено внимание предпосылкам, приведшим к формированию информационного общества, его отличительным особенностям по сравнению с обществом аграрным и индустриальным.5 Однако подписанная в 2000 г. странами «большой восьмерки» Окинавская хартия развития информационного общества, а затем и сформированные рабочей группой DOT FORCE приоритеты и план действий позволили говорить о сформировавшемся практическом понимании информационного общества, стратегической роли ИКТ в
3 Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис - Политические Исследования, Х»3.2003.
4 ФЦП «Электронная Россия» -
5 Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. - М.: ГУ ВШЭ, 2000; Уэбстер Ф. Теории информационного общества. - М.: Аспект Пресс, 2004; Тоффлер Э. Шок будущего. - М.: Аст, 2001; Bell D. The coming of Post-Industrial Society. A venture in social forecasting, N.Y. 1976; Masada Y. The Information Society as Post-Industrial Society. Wash., 1981; Stonier T. The Wealth of Information. L., 1983; Habermas J. The structural Transformation of the Public Sphere: An Inquiry into a Category of Bourgeois Society.
- Cambridge: Polity, 1989; Giddens A. The Nation State and Violence: Volume Two of a Contemporary Critique of Historical Materialism. - Cambridge: Polity, 1985; Schiller H. Who Knows: Information in the Age of the Fortune 500. - Norwood, NJ: АЫех, 1981.

• Элементы электронной демократии.80 Интернет позволяет изменить характер взаимодействия органов управления с широкими слоями населения, учитывать их мнение, информировать о планах и результатах работы. Интернет как среда, легко адаптируемая к принципам демократии в том смысле, что любой гражданин при условии реализованных средств коммуникации с государственными органами требуемого уровня сможет выразить свое мнение по тому или иному вопросу быстро и удобно. Наибольший интерес электронная демократия представляет для сайтов органов власти локального уровня, ведущих прямой диалог с обществом. С помощью портала органы власти могут информировать граждан о планах и результатах работы с учетом их мнения. Не реализованными остаются проблемы обеспечения безопасности доступа гражданина к ресурсам портала, если он осуществляет выход в Интернет с произвольного компьютера в некоторой точке мира. Не исключена манипуляция властей итоговыми результатами электронных голосований или референдумов.
Практика внедрения порталов в государственном секторе показала, что любые государственные процедуры могут быть компьютеризированы, но для этого нужны: благоприятное общественное мнение, преодоление политических рисков, конструктивное взаимодействие властей и команды, работающей в ИТ-проекте, волевые государственные решения, трансформирующие внутреннюю деятельность государственных организаций. Взаимодействие государства с негосударственными институтами. Сегодня невозможно представить себе даже некрупную коммерческую компанию, которая не имела бы представительства в Интернете или электронного почтового адреса. Бизнес сообщество раньше остальных в государстве осознало преимущества Интернета в работе с потребителями. Возросли скорости обслуживания клиентов, появилась возможность отказаться от массового производства и сосредоточиться на удовлетворении потребностей каждого отдельного клиента.
Однако, получив такие преимущества, коммерческие компании вынуждены расплачиваться появлением глобальной конкуренции, где каждая компания конкурирует со всеми остальными.
Пионерами в области освоения Интернета являются такие крупные коммерческие ИТ-корпорации: Microsoft, Dell, IBM, Intel, Sun Microsystems, Apple, Cisco и многие другие. Надо отметить, что опыт и знания, накопленные корпорациями в процессе создания проектов электронной коммерции, взаимодействия с клиентами очень важен при освоении государством Интернета. В США и Великобритании представители
80 Е. Kamarck, J.S. Nye Jr.: Democracy in the information age. Brookings Institution Press, 2002.