Управление кадровыми процессами в муниципальной службе

• Автор: Макагонова, Наталья Михайловна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с. : ил.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы исследования кадровых процессов в муниципальной службе
1.1. Теоретические представления о кадровых процессах в
муниципальной службе
1.2. Анализ состояния кадрового корпуса муниципальной
службы в условиях реформы местного самоуправления
1.3. Тенденции развития кадровых процессов в муниципальной службе
ГЛАВА 2. Особенности управления кадровыми процессами в муниципальных образованиях
2.1. Социальные механизмы регулирования кадровых процессов в органах местного самоуправления
2.2. Разработка организационно-нормативной модели управления кадровыми процессами в муниципальной службе
2.3. Технологизация управления кадровыми процессами в муниципальной службе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. В условиях реформирования местного самоуправления требуется значительное улучшение кадрового обеспечения муниципальной службы, современная практика функционирования которой свидетельствует о сложных процессах и тенденциях. Сложившиеся механизмы управления кадровыми процессами в муниципальной службе сдерживают решение задач социально-экономического развития местного сообщества.
Повышение эффективности муниципальной службы в ходе перераспределения властных полномочий связано с необходимостью совершенствования регулирующего воздействия на развитие кадровых процессов и отношений в органах муниципальной власти. В связи с реформированием муниципальной службы возникла необходимость социологической оценки состояния кадрового потенциала органов местного самоуправления, обоснования механизмов регулирования кадровых процессов, разработки организационно-нормативных моделей управления ими.
Актуальность данного исследования обусловлена также задачами структурной реорганизации администраций муниципальных образований и иных органов местного самоуправления в интересах повышения эффективности управленческой деятельности, изменениями в характере и содержании управления кадровыми процессами, необходимостью теоретического осмысления данных процессов в муниципальной службе в связи с ее реформированием.
Степень научной разработанности проблемы исследования.
Проблемы местного самоуправления предметно и глубоко изучаются в России с конца 70-х гг. XX в. представителями различных отраслей научного знания. Однако исследования кадровых аспектов муниципальной проблематики носят разрозненный характер. Отсутствует

комплексный анализ и целостная концепция кадровой политики в политики в муниципальной службы. Слабо разработаны фундаментальные и практические основы управления кадровыми процессами в муниципальной службе и ее кадрового обеспечения. Редко встречаются социологические исследования исторических, социокультурных и организационных аспектов формирования и управления муниципальной службой.
Из широкого диапазона научных работ, проанализированных в ходе выполнения диссертационного исследования, автором выделены и учтены концептуальные подходы и выводы ученых, которые внесли наибольший вклад в разработку актуальных проблем местного самоуправления, формирование муниципальной кадровой политики, технологизацию управления кадровыми процессами и отношениями на местном уровне.
Так, к работам, посвященным развитию самоуправления в монархический период истории России, познанию его сущности, исторического развития, структуре местного управления, а также теоретическому обоснованию проведения земской и городской реформы, подконтрольности органов местного самоуправления, соперничества органов бюрократии и органов самоуправления отнесены научные труды
В.П. Безобразова, И.П. Белоконского, А.И. Васильчикова, JI.A. Велихова, Б.Б. Веселовского, С.Ю. Витте, М.Ф. Владимирского-Буданова, А.Д. Градовского, A.A. Кизеветтера, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина1.
1 Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть.-СПб, 1882; Васильчиков A.A. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. - СПб: Тип. В.В. Пратц, 1872; Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства: В 2ч.-М.; JL, 1928; Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Т. 1-16. - СПб.: Изд. Попова, 1901-1911; Витте С.Ю. Самодержавие и земство. - СПб., 1901; Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права.-СПб., 1907; ГрадовскийА.Д. История местного самоуправления в России. - СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича; Система местного управления на западе Европы и в России//Сб. государственных знаний. Т. 5,

функционирования. Проблема повышения социально-экономической эффективности муниципальной службы связана с совершенствованием ее профессиональной организации. Первоочередной научной разработки требуют вопросы, связанные с анализом процессов адаптации персонала муниципальной службы к новым социально-экономическим и организационным условиям, с повышением профессионализма служащих и соответствием его реальным требованиям местного самоуправления.
Необходимой предпосылкой принятия субъектами управления кадровыми процессами в муниципальной службе различных управленских решений является анализ состояния кадрового корпуса муниципальных служащих. Автор разделяет позицию профессора Ю.Е. Волкова, о том, что управление начинается не с планирования, прогнозирования и т.п., а с выявления субъектом управления проблемы (комплекса проблем), требующей своего решения посредством управленческого вмешательства. Затем требуется анализ связанной с ней ситуации: суть порождающих ее явлений, их связь с другими явлениями и процессами, острота проблемы, степень срочности ее решения, возможность ее решения и наличие необходимых для того ресурсов и т.д.1 Считаем, что в выявлении социальных проблем в современном состоянии кадрового корпуса в муниципальной службе автор использует ряд методов анализа ситуации, которые позволяют получить необходимую информацию. Это анализ документов, количественные и качественные методы, анкетирование. Целью данного анализа является познание отдельных составляющих кадрового процесса в муниципальной службе. Однако, прежде чем приступить к анализу необходимо раскрыть суть факторов, которые играют решающую роль в кадровой ситуации в
1 См.: Волков Ю.Е. Управление как вид социальной деятельности// Социальное управление: теория и практика. Социология власти: Вестник
Социологического центра РАГС. 2005. № 5. С. 18.