Социальное прогнозирование перспектив развития крупного северного города

• Автор: Бадина, Алла Анатольевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 198 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к социальному прогнозированию перспектив развития крупного города
1.1 Крупный город как объект социального прогнозирования
1.2 Субъектно-ориентированный подход к прогнозированию развития крупных
городов
1.3 Методы социального прогнозирования большого города
Глава 2. Социологический анализ перспектив развития крупного города в условиях российского Севера
2.1 Особенности социально-демографического прогнозирования городского социума
2.2 Социологический анализ миссии крупного северного города
2.3 Опыт применения интуитивных методов разработки социальной перспективы крупного моноспециализированного северного города
Заключение
Источники и литература
Приложение

Актуальность темы исследования. Процесс урбанизации в современной России характеризуется снижением темпов концентрации населения в городах и сокращением численности городского населения в целом. Наблюдаемый феномен уменьшения абсолютной и относительной численности городского населения начинает набирать более высокие темпы по сравнению с уже привычным снижением численности сельского населения, что в условиях стремительно трансформирующегося российского общества способно привести городскую систему расселения в состояние глубокого кризиса. Неконтролируемые убыстряющиеся потоки социальных изменений и информации, непрерывно растущая динамичность жизни требуют все большей гибкости городской структуры, которой крупные города не обладают1. Перспектива стагнации роста, деградации (вплоть до исчезновения), традиционно присущая лишь малым населенным пунктам России, впервые становится реальной угрозой для ее крупных городов.
Актуальность разработки методологического и методического обеспечения эффективного социального прогнозирования перспектив развития социума крупного северного города связана с целым рядом факторов.
Во-первых, в условиях высокого уровня неопределенности будущего, характерного для российского общества, приходится все чаще связывать научные основы и реальные методы социального управления не с разработкой стандартных планов социально-экономического развития территории, а с возможностями социального прогнозирования и самоорганизации городских процессов.
Во-вторых, прогнозировать развитие крупных российских городов на основе социальных нормативов, в чисто управленческом ключе очень сложно из-за
1 В декларации принципов Ванкуверской декларации о населенных пунктах 1978 г. говорится о неконтролируемости роста городов и возникающих вследствие этого условий перенаселенности, загрязнения, ухудшения окружающей среды и психологической напряженности в крупных городах. См.: ООН. Хабитат1. Декларация принципов. Ванкуверская декларация о населенных пунктах, 1978 // ГУ. - 2004. - № 8. - с. 48; ГУ. -2004,- №5.
несопоставимости друг с другом характеристик их жизнедеятельности и функционирования.
В-третьих, крупные провинциальные города России нередко имеют высокий административный статус, сочетающийся с полифункциональным развитием экономики. Однако в условиях современного российского Севера, для которых крупный город - скорее исключение из правила, чем норма, социальная перспектива развития такого города в качестве центра агломерации становится все более неблагоприятной и рискогенной.
В нормативном ключе вопросы использования инструментов социального прогнозирования в управлении территорией, казалось бы, уже были решены. Так, в 1995 г. вступили в действие Федеральные законы «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (установивший необходимость разработки долгосрочных прогнозов территорий) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (предусматривающий прогнозирование на муниципальном уровне, в том числе в населенных пунктах со спецификой моноспециализированного развития на базе градообразующего предприятия).
Формальный статус таких предприятий закреплен в Федеральном Законе «О несостоятельности (банкротстве)», а в качестве признака градообразующего предприятия принимается занятость на нем от 30 до 50 % жителей данного населенного пункта2. В гносеологическом, и в управленческом аспектах остается нерешенным важнейший методологический вопрос: можно ли в принципе говорить о социальном прогнозировании развития крупного города в условиях растущей неопределенности перспектив всей системы расселения и слабой контролируемости процессов урбанизации. В связи с этим, обратимся к степени научной разработанности проблемы прогнозирования крупного города.
2 Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16 сент. 2003 г. № 131 -ФЗ // Областная газета, 11 окт. 2003 г.; Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 янв. 1998 г. № 6-ФЗ и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 окт. 2002 г. № 127-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.

Только чисто теоретически и с большой осторожностью можно предположить, что любой крупный город имеет «медиевидный» — промежуточный временный характер и в отраслевом плане осуществляет переход моноотраслевого развития малых и средних городов к полифункциональному и многоотраслевому и сбалансированному социально-экономическому развитию сверхкрупных городов, в которых личность имеет намного больше шансов разностороннего культурного и духовного развития, по сравнению с городами-изолятами или городами «закрытого типа».
Джон Мак Гейл, обращаясь к теме города в будущем планетарном сообществе еще в 1969 г., обратил внимание на то обстоятельство, что «традиционная идеальная модель города во многом мешает выработать новые формы города. Это связано с версией многофункционального города XIX века как статического скопления торговых предприятий, промышленного производства, пунктов распределения, связанных с транспортировкой материалов. Одним словом, городская жизнь была зажата в узкие рамки системы зарабатывания на жизнь. И трудно было себе представить, что город может не эволюционировать дальше как многофункциональная совокупность, а примет ряд специфических форм для различных социальных назначений» (Многофункциональный в переводе с англ. понимается как многопрофильный.)66.
Перед нами целостная концепция развития крупного города и города вообще по линии «моноспециализация - полифункциональное развитие - преднамеренная (стратегическая) специализация», которая ведет к таким «социальным назначениям» или целям, как «город-университет» (г. Саранск), «город-храм», «научный городок», «город-фестиваль» (Эдинбург, Венеция, Зальцбург), «город-курорт», «город-узел связи», «город конференций/съездов», «город-музей», «экспериментальный город» (конкретная форма архитектурной и социальной инновации).
66 Будущее будущего // Мир нашего завтра: Антология современной классической прогностики. - М.: Эксмо, 2003.-С. 251-256.