Управление развитием профессиональной культуры государственных гражданских служащих : на материалах Орловской области

• Автор: Заслонкина, Ольга Васильевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 233 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ
ПЕРВЫЙ
РАЗДЕЛ
ВТОРОЙ
РАЗДЕЛ
ТРЕТИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 18 ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПРОФЕС
СИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СО
ВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях перехода российского общества на путь устойчивого развития стратегическими задачами становятся активизация «человеческого фактора» и оптимизация использования профессионально подготовленных, высоконравственных государственных гражданских служащих1. Главным вопросом современной российской действительности является вопрос о существенном, реальном повышении уровня жизнеспособности государства и общества, о создании объективных и субъективных условий для решения фундаментальных проблем страны, связанных с демократической трансформацией, то есть построением правового государства, формированием гражданского общества, достижением высокого уровня материальной и духовной жизни людей.
Острота данного вопроса усугубляется тем, что многие государственные служащие оказались недостаточно подготовленными для работы в современных условиях, потому что их профессиональная культура, знания, умения и навыки сформировались в иной общественной среде, требовавшей иных личностных и деловых качеств. Утвердившийся стереотип поведения и профессиональной деятельности сегодня во многом является препятствием для проведения экономических, политических и организационных преобразований и, как свидетельствуют результаты различных исследований2, способствует распространению в российской государственной службе таких негативных явлений, как имитация управления, бюрократизм, коррупция, карьеризм, нарушение дисциплины и т.п. В такой ситуации при закрытом характере профессиональной деятельности чиновников и отсутствии действенного механизма доступа широкой общественности к
1 Далее по тексту употребляется термин «государственные служащие».
2 См.: «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в Российской Федерации» (октябрь 2005 г.): Научный руководитель исследования - доктор исторических наук, профессор А.И. Турчинов. - Индекс АПГСКП - 05; «Эффективность работы кадровых служб в государственных органах в оценках экспертов» (сентябрь - октябрь 2006 г.): Руководитель исследования - доктор социологических наук, профессор К.Ю. Магомедов; «Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации» (март 2006 г.). - Индекс ПФРГС - 06; Статистический бюллетень. - М.: Госкомстат России, 2006.
информации о деятельности органов власти существует вероятность того, что любые реформы могут быть не приняты, т.е. «заблокированы» общественным сознанием.
Острота проблемы низкого уровня профессиональной культуры государственных служащих достаточно четко осознается руководством Российского государства. Так, на необходимость проведения системных преобразований для преодоления вышеперечисленных негативных явлений указывал Президент Российской Федерации в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации1.
В течение последующего периода был предпринят ряд мер, призванных повысить уровень профессиональной культуры государственных служащих. Однако проведенные мероприятия не привели к желаемому результату. На наш взгляд, это связано с тем, что все эти меры сводились к изменениям нормативно-правовой базы, усилению формального контроля за соблюдением норм и правил. Непосредственно культурные основания государственной гражданской службы при этом не затрагивались. Например, в Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 гг.)» хотя и говорится о необходимости законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих, но понятие «культура» даже не упоминается2.
Вот почему проблема профессионального развития кадров сегодня является одной из главных, а повышение уровня профессиональной культуры государственных служащих можно по праву считать центральной задачей в содержании управления персоналом государственной службы, в укреплении госаппарата.
1 См.: Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 8 июля 2003 года // Российская газета, 2003. 11 июля; Текст выступления В.В. Путина перед депутатами Федерального Собрания РФ в Кремле 26 мая 2004 г. // Российская газета, 2004. № 109 (3486). 27 мая.
2 См.: Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)». Утверждена Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 И Российская газета, 2002. № 23 (3091). 23 ноября.

тельности государственных служащих, способствующая формированию общих правил, позволяет государственным служащим регулярно и эффективно взаимодействовать между собой и гражданами. Эти формы взаимоотношений помогают государственным служащим предугадать действия участников функциональных отношений и соответственно этому строить свое поведение.
В системе государственной службы профессиональные нормы, на наш взгляд, выполняют регулятивную роль, так как, упорядочивая поведение государственных служащих, они координируют разнообразные виды общественных отношений и образуют определенную иерархию по степени их социальной значимости.
Кроме того, в системе государственной службы действуют специфические нормы управления, которые регулируют отношения управляющих и управляемых. Этим нормам, как правило, присущ институциональный (формальный) характер, они фиксируются в приказах, инструкциях, распоряжениях и иных нормативных или административных актах. Впрочем, в процессе развития функциональных отношений государственных служащих возможно также самопроизвольное неинституциализированное (неформальное) возникновение социальных норм.
Заметим, что в случае отсутствия институционального контроля неформальные нормы в системе государственной службы нередко приводят к нарушениям общепринятых установлений и даже к правонарушениям. В этой связи особое значение для формирования профессиональной культуры государственных служащих приобретают моральные нормы.
Нормы морали - это специфическая форма волеопределения, при которой происходит согласование свободы служащего с общими потребностями, интересами и волей социальных общностей. Иногда они фиксируются в кодексах или «заповедях», но чаще существуют как моральные принципы, проявляясь не только в сознании, но и в поступках, поведении,