Управление профессиональной мобильностью государственных гражданских служащих в субъекте Российской Федерации

• Автор: Макарова, Галина Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 222 с. : ил.

Содержание
Введение
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ МОБИЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
1Л. Понятие и социальная сущность профессиональной мобильности
1.2. Особенности профессиональной мобильности государственных гражданских служащих
ГЛАВА II. УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ МОБИЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
2.1. Факторы, влияющие на профессиональную мобильность государственных гражданских служащих
2.2. Особенности управления профессиональной мобильностью государственных гражданских служащих в условиях административной реформы
ГЛАВА III. РОЛЬ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ МОБИЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
3.1. Социальные технологии управления профессиональной мобильностью государственных гражданских служащих в исполнительных органах государственной власти региона
3.2. Основные направления совершенствования управления профессиональной мобильностью государственных гражданских служащих в исполнительных органах государственной власти региона 135 Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена происходящими в рамках административной реформы инновационными процессами в системе государственной гражданской службы, главной целью которых является повышение эффективности государственного управления.
В этих условиях возрастает роль кадрового обеспечения государственных органов, подбора и подготовки высококвалифицированных специалистов, способных работать в условиях становления и развития новой системы управления кадровым потенциалом, четкого определения стратегии и тактики формирования государственной кадровой политики и качественного ее обновления, стимулирования служебного роста и профессионального развития государственных гражданских служащих.
Проблема профессиональной мобильности государственных гражданских служащих является фактором, способствующим качественному исполнению государственными гражданскими служащими возложенных на них должностных обязанностей и в целом эффективности государственного управления.
Это говорит о необходимости анализа и совершенствования социальных технологий управления профессиональной мобильностью государственных гражданских служащих.
Вместе с тем, необходимо признать, что теоретическая разработка проблемы профессиональной мобильности государственных служащих в российской и зарубежной практике управления представлена фрагментарно: соотношение социальной и профессиональной мобильности не сформулировано для различных уровней и категорий государственных служащих, отсутствует анализ мобильности на региональном уровне, не исследована ее направленность на повышение эффективности управления, развития гражданского общества.
Анализ процессов реформирования приводит к выводу о наличии рассогласований между замыслами реформы и реальными результатами управления. Качество исполнения административных функций

государственными гражданскими служащими не влияет на вертикальную мобильность, отсутствует прямая взаимосвязь между добросовестным исполнением должностных обязанностей гражданским служащим и его профессиональным ростом. Важнейшей проблемой остается отсутствие корреляции между качеством исполнения должностных регламентов гражданскими служащими различных уровней управления и количественным составом управленческих кадров.
Изменение количественного состава в свою очередь связано с профессиональной компетентностью, обеспеченной конкурсными процедурами, технологиями отбора кадров, формированием кадрового резерва, профессиональным развитием госслужащих.
В сложившейся ситуации дисбаланс личных интересов госслужащих с их профессиональным движением приводит к деформации корпоративности в «клановость», подмене открытости и демократичности организационной замкнутостью, что в целом ослабляет процесс целенаправленного реформирования. Выявление и теоретический анализ причин неэффективной профессиональной деятельности чиновника путем исследования профессиональной мобильности в структурах исполнительной власти — задача научно - исследовательская и практическая.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью обоснования концептуальных подходов и социальных факторов, влияющих на профессиональную мобильность государственных гражданских служащих.
Конкретный показ профессиональных карьерных ориентаций государственных гражданских служащих в системе профессиональной мобильности позволяет представить теоретические выводы, оформить результаты исследования и определить пути внедрения результатов в практику работы.
Указанные обстоятельства обусловили актуальность темы диссертационного исследования, его структуру и содержание.
Степень научной разработанности проблемы. Научное обоснование
числе американскими учеными П. Эвансом и Дж. Рочом1. Данный подход имеет в своей основе два типа управления: меритократическое
(компетентностное управление) и патримониальное (управление на основе лояльности)2.
Критерии профессиональной мобильности с точки зрения меритократического подхода следующие: достаточный уровень
компетентности, способность осваивать новые виды работ, способность развиваться, инициативность, самостоятельность в работе, хорошая работа в предыдущие периоды. С помощью этих критериев происходит карьерное продвижение, которое, вместе с тем, обеспечивается деловыми качествами госслужащих. В меритократическом подходе к управлению доминирует конкурсная мобильность, которая рассматривается социологами в качестве конкуренции за образовательные и социальные преимущества. Второй вид критериев - патримониальные, или основанные на лояльности к руководству. Их принято характеризовать как принадлежность к команде, умение подать себя как хорошего работника, связи и знакомства. Ряд отечественных и зарубежных исследователей относят эти критерии к категории «вне делового

социального капитала» . Для патримониального управления характерны два вида мобильности: горизонтальная мобильность, т.е. перемещение индивида или группы в рамках социальной структуры без изменения социального
' Evans P., Rauch J. Bureaucracy and growth: A cross - national analysis of the effect of «Weberian» state structure on economic growth.// American Sociological Review. Oct. 1999. Vol.64. №5; Rauch J., Evans P. Bureaucrasy Structureand Bureaucratic Performence in Less Development Countries. //Jounal of Public Economics. 2000. - №
2 Гимпельсон B.E., Магун B.C. Найм и карьера молодых чиновников: идеи М. Вебера и российская реальность. // Сб. научных трудов «Россия реформирующаяся» 2004.-С.126 -127.
3 Гимпельсон В.Е., Магун B.C. Найм и карьера молодых чиновников: идеи М. Вебера и российская реальность. // Россия реформирующаяся. Ежегодник. М.: Институт социологии РАН. 2004. - С. 140 - 141; Ингрэхэм П., Селден С., Мойнихэн Д. Государственная служба за рубежом. // Психологические аспекты работы с персоналом. 2000. - №2; Гимпельсон В.Е. Численность и состав российской бюрократии: между советской номенклатурой и госслужбой гражданского общества. // Вопросы экономики. 2002, №11; Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. Пять стратегий обновления государства: пер с англ. / Под ред. Л. И. Лопатникова. М.: Прогресс. 2001; Filimon R., Rosenthal Н. Asymetric Information and Agenda Control: The Basis of Monopoly Power in Public Spending. Journal of Public Economics, February 1982