Открытость как фактор повышения эффективности деятельности органов государственного управления : на примере Хабаровского края

• Автор: Клейменов, Евгений Алексеевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 210 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 СОЦИАЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ ОТКРЫТОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРЕТИКО-
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО
ИССЛЕДОВАНИЯ
1Л Концепт открытости управленческой деятельности как предметная область социологического анализа
1.2 Социальные детерминанты открытости государственных органов управления, их институциональная обусловленность и
структурированность
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ПРОЯВЛЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2Л Структурно-функциональный анализ практик и формальных регуляторов открытости региональных органов государственного управления
2.2 Субъективные показатели проявления открытости в деятельности государственных управленческих структур и детерминирующие их факторы
2.3 Совершенствование открытости региональных государственных органов управления как императив эффективности управленческой
деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие в России проводится ряд значимых преобразований общегосударственного масштаба. Это судебно-правовая и налоговая, жилищно-коммунальная и пенсионная реформы, реализация национальных проектов социального развития. Основным предназначением проводимых трансформаций является ориентация на улучшение качества жизни населения российского общества.
Ключевое место в системных преобразованиях занимает административная реформа, призванная повысить эффективность деятельности государственных управленческих структур. Государственная бюрократия, ориентированная на общественные интересы, способна стать «локомотивом» социального и экономического прогресса.
Одним из основных факторов формирования эффективного государственного управления, ориентированного на интересы и потребности граждан, служит степень его открытости. Принципы открытости закреплены в базовых нормативно-правовых актах федерального и регионального уровней. Повышение сервисной и информационной открытости власти выступает как приоритетное направление политики государства, которое способствует минимизации коррупционных проявлений, налаживанию диалога между государством и обществом, повышению уровня доверия между ними, созданию эффективной системы контроля граждан за деятельностью государственных органов управления.
Вместе с тем государственные управленческие структуры являются весьма закрытыми для граждан страны. По данным международных исследований, по индексу прозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с уменьшением среднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на

долларов США, прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему продукту на 1 % и увеличению инфляции на 0,46 %.'
Результаты социологических исследований также свидетельствуют о низкой оценке населением эффективности деятельности органов государственной власти, их коррумпированности, падении доверия граждан к государственному институту власти и государственным служащим. Так, 54,6% опрошенных респондентов считает, что органы государственной власти не желают сотрудничать с населением, 74,8% выразили неудовлетворенность состоянием сервисной открытости и качеством оказываемых услуг населению, 61,2% опрошенных уверены, что у граждан России отсутствует возможность влиять на решения властей.
Существующая в настоящее время в органах государственного управления Хабаровского края система открытости, осуществляемая через средства массовой информации, сеть сайтов в Интернете, обеспечивающих функционирование отдельных элементов программы «Электронное правительство», административные регламенты и стандарты оказания услуг населению, конкурс на замещение вакантных должностей государственной службы, формирование кадрового резерва, рассмотрение обращений граждан, оказание услуг в режиме «Одно окно», не является достаточно эффективной, существенно отстает по техническому, технологическому и организационно-управленческому обеспечению от западных регионов России, характеризуется локальностью, фрагментарностью, низким процентом доступности предлагаемых каналов социально-коммуникативных интеракций для граждан.
Проблемный характер открытости и доступности государственных властных структур для жителей Хабаровского края сопровождается
'Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 года: распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 46. -Ст. 4720.
2 Аналитический отчет результатов социологического исследования по теме: «Отношение населения к деятельности органов государственной власти и муниципального управления, проведенного центром социологических исследований Российской академии государственной службы при Президенте РФ в 2008 г. № 1393.

оказания государственных услуг, о данных государственных информационных систем), оказывается в высшей степени затруднен. В свою очередь, ограниченность общественного запроса на получение подобной информации и наличие неофициальных механизмов получения информации у заинтересованных лиц (государственных служащих, экспертов, журналистов) способствуют консервации сложившейся ситуации.
Расширение горизонтов использования получаемой информации по отношению к управляющим субъектам не только ослабляет возможность злоупотребления властными полномочиями отдельными должностными лицами, но, как ни странно, усиливает государственный аппарат в целом. Это отмечал и В.И. Ленин, утверждая, что «государство сильно сознательностью масс. Оно сильно тогда, когда массы все знают, обо всем могут судить и идут на все сознательно».
Однако не все элементы государственного управления заинтересованы в раскрытии информации о своей деятельности, о правах и свободах граждан. Так, М. Вебер считал, что понятие «служебной тайны» есть ее специфическое изобретение, которое она защищает с особым фанатизмом. Плохо информируемое и потому немощное население, естественно, угоднее бюрократии, поскольку эта неосведомленность всегда каким-то образом согласуется с ее собственными интересами.30 Связано это с тем, что специальные знания являются силой, инструментом влияния, подчинения своей воли, раскрыть эти сведения или же их часть — значит поделиться частью своего интеллектуального доминирования. На пути к информационному, постиндустриальному обществу значение специфических знаний и умений будет все больше возрастать.
Практика показывает, что вопросы информационной доступности актуальны не только в сфере отношений граждан и чиновников, но и в области межведомственных взаимодействий. С учетом этого можно
29 Ленин, В.И. Полное собрание сочинений. Том 35. - М. : Издательство политической литератур!,I. 1974. -С. 21.
30 Вебер, М. Избранные произведения / М. Вебер. - М. : Прогресс, 1990. - С.11.