Интеграция территориального общественного самоуправления в систему управления муниципальным образованием

• Автор: Гайдуков, Роман Игорьевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: [Белгород]
• Количество страниц: 221 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИЗУЧЕНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО 19 УПРАВЛЕНИЯ
РАЗДЕЛИ СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРОЦЕССА
ИНТЕГРАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМУ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
РАЗДЕЛ III СОЦИАЛЬНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ИНТЕГРАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛИТЕТОМ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие российского общества в направлении создания жизнеспособных саморегулирующихся локальных сообществ и других структур гражданского общества предполагает усиление внимания к территориальному общественному самоуправлению (ТОС). Оно возникло еще в конце 80-х гг. XX столетия в позднесоветском обществе. Но до настоящего времени не найдены институциональные формы, оптимальные для включения граждан в решение задач социально-экономического развития по месту жительства. Дважды (1995, 2003) принимались федеральные законы об основах организации местного самоуправления, накоплен большой опыт исследования ТОС. Между тем, перспективы развития территориального самоуправления как социального института гражданского общества остаются неопределенными.
В то же время, очевидно, что стабильное и эффективное функционирование местного самоуправления напрямую зависит от конструктивного взаимодействия муниципальных органов власти с населением и активного участия местных сообществ в процессах управления муниципалитетом. Это определяет необходимость интеграции
территориального общественного самоуправления в систему управления муниципальным образованием.
В ходе интеграции могут быть сформированы механизмы устойчивого развития локальной территории; достигнута сбалансированность интересов участников местного самоуправления; получена значительная экономия материальных и иных ресурсов; повышена эффективность взаимодействия ТОС с органами государственного управления и местного самоуправления. В результате будут созданы новые возможности развития территории, которые в совокупности обеспечивают высокое качество жизни населения.
Несмотря на незначительный масштаб решаемых ТОС вопросов, они способны благоприятно повлиять на социально-экономическую сферу и

заметно улучшить условия жизни граждан. Необходимость ТОС и его интеграции в систему управления муниципалитетами определяется и тем, что основная часть решаемых им задач вследствие их адресного характера не может быть передана государственным и муниципальным органам власти, поскольку это отрицательно скажется на эффективности и оперативности управления.
Вместе с тем, очевидно, что даже при наличии высокого уровня заинтересованности в решении местных проблем население в настоящее время не способно реализовать местные инициативы, самостоятельно формируя органы территориального общественного самоуправления. Для этого ему необходима организационная и консультационная поддержка со стороны органов государственного и, особенно, муниципального управления. Их роль должна состоять в формировании у населения самоуправленческой активности и создании условий для ее реализации в форме территориального общественного самоуправления. Органы ТОС могут и должны рассматриваться как муниципально-общественные структуры по аналогии с государственно-общественными органами, перспективность которых признана в связи с развитием в Российской Федерации гражданского общества.
В силу отмеченных обстоятельств актуальность диссертационного исследования определяется:
важностью применения научного подхода к интеграционным процессам территориального общественного самоуправления;
недостаточной эффективностью взаимодействия органов ТОС и органов власти различных уровней в процессе интеграции;
необходимостью теоретического обобщения положительного опыта интеграции территориального общественного самоуправления в систему управления муниципальными образованиями в регионах России.

населением территориального общественного самоуправления, если эта деятельность не противоречит требованиям действующего законодательства.
8. Взаимодействие с органами управления муниципального образования. Представительный и исполнительный органы муниципального образования могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления по согласованию с ними. Органы местного самоуправления муниципального образования вправе осуществлять взаимодействие с органами ТОС на договорной основе по совместному решению вопросов местного значения, в пределах представленных законодательством полномочий.
9. Ответственность за принятые решения. Органы территориального общественного самоуправления несут равную ответственность за соблюдение законодательства РФ, устава территориального общественного самоуправления, за исполнение заключенных договоров и соглашений по исполнению взятых на себя полномочий и соглашений. Основания и виды ответственности органов ТОС определяются действующим законодательством.
10. Самоорганизация участников ТОС и их самоуправленческая активность. В соответствии с указанным принципом, население самостоятельно формирует основные направления работы ТОС, участвует в управлении внешними и внутренними делами органов ТОС. В соответствии с законодательством РФ, компетенция органов территориального общественного самоуправления устанавливается с учетом возможности самостоятельно реализовать возложенные на них функции. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут препятствовать осуществлению жителями территориального общественного самоуправления, если эта деятельность не противоречит требованиям действующего законодательства.
Таким образом, основная цель функционирования ТОС заключается в обеспечении интересов населения на определенной территории посредством