Развитие самоуправления в сельской местности России : Социологический подход

• Автор: Алексеев, Олег Александрович
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 125 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Методологические проблемы развития сельского
самоуправления
1. Сельское население как субъект местного самоуправления
2. Социальные институты сельского сообщества
ГЛАВА II. Институционализация самоуправления на селе
1. Формирование органов местного самоуправления на селе
2. Совершенствование институтов местного (сельского) самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы

Введение.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. На современном этапе продолжающихся процессов реформирования политической, экономической и социальной сфер российского общества роль органов местного самоуправления во властной структуре Федерации становится первостепенной. В связи с этим назрела жизненная необходимость приведения организации местного самоуправления в соответствие с реалиями современного реформируемого российского общества, в том числе с формами и уровнем активности села. Сложность решения такой задачи усугубляется отсутствием соответствующего опыта в историческом прошлом, поскольку местное самоуправление в России традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления. В настоящее же время Конституция Российской Федерации гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Отсюда вытекает необходимость четкого закрепления в законодательстве компетенции органов местного самоуправления, полномочий, в рамках которых органы местного самоуправления действуют, выражая социально-политическую активность населения, независимо от органов государственной власти.
Следует отметить, что перед региональными управленческими структурами стоит нелегкая проблема определения главных направлений развития местного самоуправления на основе тех прав, которые установлены Конституцией Российской Федерации. В частности необходимо очертить круг вопросов местного значения, которые местное население может самостоятельно решать через местное самоуправление, установить правовую основу референдумов, других форм проявления активности и прямого волеизъявления народа. Необходимо также определить характер

взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, порядок и условия наделения их отдельными государственными полномочиями и соответствующими материальными и финансовыми средствами. Серьезным препятствием к осмыслению роли и значения низовых сельских институтов в процессе формирования органов местного самоуправления в России является отсутствие сколько-нибудь длительной традиции в исследовании данных социальных институтов во взаимосвязке. На протяжении последних полутора веков дважды происходило практически полное отрицание накопленного исторического опыта в организации местного самоуправления, причем оба раза этот опыт объявлялся, если не реакционным, то, по крайней мере, не имеющим практической ценности и значения. Разработка русскими социологами теоретических основ самоуправление является частью огромного пласта творческого наследия отечественных ученых второй половины XIX - начала XX веков, когда в Россию проникли первые зачатки социологических знаний и началось становление русской школы социологии. Интерес к самоуправлению в России впервые возник в 60-70 годы прошлого века в условиях осуществления земской реформы. В трудах русских ученых Лешнова В.Н., Чичерина Б.Н., Васильчикова А.И. и др. рассматривались естественно-правовые основы самоуправления, его возможности в российских условиях, взаимоотношения органов самоуправления с государственными структурами власти. Причем их анализ был достаточно содержательным и, как всякое научно обоснованное заключение, по сей день злободневным.
Так Безобразов определял самоуправление как управление «по законам и через закон», критиковал Положение о земствах 1864 года за то, что оно ограничивало функции земских учреждений кругом местных вопросов и не придало им полномочий государственных органов. В 20-40-е годы самостоятельное изучение вопросов функционирования местного

Общими элементами, которые и образуют основной компонент социального института, являются системы учреждений, в которых определенные люди, избранные членами групп, получают полномочия для выполнения определенных общественных и безличных функций, ради удовлетворения существующих индивидуальных и общественных потребностей и ради регулирования поведения других членов групп. Во всех группах, в которых появляются хотя бы зачатки организации, вырабатываются определенные способы действия от имени группы как целого. Эти способы действий определены как безличные, то есть они должны выполняться независимо от личных черт и интересов человека, который их выполняет, всегда одним и тем же образом. Индивид, выполняющий эти функции, имеет поддержку всей группы или ее решающей части. Способы выполнения этих функций определены группой как целым, и индивиды должны выполнять их в соответствии с этим определением.
Следовательно, социальные институты способствуют закреплению и воспроизводству тех или иных особо важных для общества социальных отношений.
В основе концепции социальных институтов американского социолога и экономиста Т. Веблена лежит функциональный подход. Он выделяет следующие, наиболее важные для общества функции:
- функцию воспроизводства членов общества;
- функцию социализации как способа передачи индивидам знаний и ценностей;
- функцию воспроизводства и распределения;
- функцию соблюдения порядка и поддержания нормального климата в отношениях между людьми19
19 Ведлен Т. Теория праздного класса. М. 1984 С. 56.