Сущность и содержание социальной политики : На примере Московской области

• Автор: Данилина, Валентина Матвеевна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Г лава 1. Сущность и содержание социальной
политики
1.1. Теоретико-методологическая сущность
и принципы социальной политики
1.2 Структура социальной политики
Глава 2. Региональные аспекты социальной
политики
2.1. Специфика социального положения
Московской области
2.2. Политика социальной защиты в Московской' -области в условиях социально-экономического '
кризиса
2.3. Социальное самочувствие населения области
и оценка им социальной политики в регионе
Заключение
Список использованной литературы и материалов
Приложения

Введение
Современная социальная ситуация на территории Российской Федерации отмечена рядом неблагоприятных факторов, связанных с проявлением негативных социально-демографических (старение населения, превышение смертности над рождаемостью и т.д.) и социально-экономических (сокращение занятости, нарастание масштабов и глубины бедности, увеличение социальной дифференциации, размывание “среднего класса”) тенденций. Экономический кризис оказал воздействие как на социальное, так и на морально-психологическое состояние населения, которое в целом пессимистически оценивает свое текущее положение и перспективы на будущее.
Негативные явления проявляются не только в экономике, но также в различных отраслях социальной сферы. Увеличивается численность социально неблагополучного населения, семей и индивидов, нуждающихся в поддержке, а возможности органов и учреждений социальной защиты ограничены. Процесс адаптации систем образования, здравоохранения, культурно-досуговой деятельности к функционированию в условиях кризисного социума сопровождается серьезными трудностями. Положение семьи, детей, характеристики населения в целом отмечены неблагоприятной социальной динамикой. Углубляется духовно-нравственный кризис. Массовой реакцией отдельных слоев населения на данную ситуацию является распространение таких форм девиантного поведения, как наркомания, токсикомания и алкоголизм.
Вместе с тем, положение на отдельных территориях и в регионах Российской Федерации различается по многим параметрам. Негативные тенденции социально-экономического развития нигде еще пока не переломлены, однако их воздействие на социальную ситуацию, их последствия

для населения проявляются по-разному. Это зависит многих факторов: от природно-климатических и социально-географических характеристик территории, от численности ее населения, развития социально-экономической сферы и др. Однако наиболее важным фактором, влияющим на положение населения, является активная, последовательная, целесообразная социальная политика, проводимая органами управления данного субъекта Федерации. На региональном уровне социальная политика может формулироваться, планироваться и проводиться наиболее эффективными и продуктивными методами, отвечающими потребностям и ожиданиям населения данной территории.
Необходимость разработки и реализации такой социальной политики в настоящее время повышается не только из-за распространения массового социального неблагополучия, но также в связи с тем, что наше общество осуществляет переход от одного социально-экономического уклада к другому, а в такой ситуации стереотипные, традиционные формы поддержки и регуляции социального функционирования утрачивают свою действенность. Широкие круги населения настроены на пассивные формы социального поведения и не чувствуют пока в должной мере индивидуальной социальной ответственности за положение своей семьи, обстановку в своей группе или социуме.
В условиях недостатка времени и информации, при дефицитности всех видов ресурсов, социальная политика должна быть целенаправленной, научно разработанной, ориентированной на достижение максимального результата при минимальных затратах. Поэтому теоретический анализ содержания и сущности социальной политики, изучение особенностей социальной практики тех или иных органов территориального управления, являются неотъемлемой частью работы по повышению эффективности их деятельности.

за собой признание равенства социальных прав всех его граждан, независимо от их индивидуальных или социальных особенностей39. Государство, таким образом, гарантирует всем гражданам обеспечение некоего социального минимума, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной (в том числе, социальной) пенсии, адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже прожиточного минимума и т.п. В то же время активные, предприимчивые, социально сильные, способные индивиды должны иметь возможность получить социально одобряемыми способами больший объем благ и услуг за свой труд40. Социальная политика государства должна быть целенаправленна на создание условий для производительного и результативного труда.
Как уже отмечалось в нашем рассмотрении, неразрывен с принципом социальной справедливости принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом община (уровень муниципального самоуправления), регион или государство в целом должны лишь восполнять индивидам и семьям те виды или объемы помощи, которые те не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмешиваться в чрезвычайных, кризисных ситуациях.
Конечно, для кризисного российского социума каждая ситуация является в известной мере чрезвычайной, однако, к сожалению, начала социальной ответственности не слишком распространены в нашем обществе. Многолетнее существование государственного патернализма и всесторонней опеки, характерной для традиционного общества, привело к тому, что ряд индивидов пассивно ожидает поддержки от государства, не задумы-
39 Теория социальной работы. М., 1997. С. 23.
90 Хайнце Р., Ольк Т., Хильберт Й. Новое социальное государство: анализ состояния и перспективы реформ // Экономика труда (развитые капиталистические страны). М., 1991. С. 118-132.