Профессиональное развитие муниципальных служащих как социальный процесс

• Автор: Коньков, Анатолий Михайлович
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с.

Содержание
Введение
Глава I. Особенности социальных процессов в кадровом составе муниципальной службы § 1 Необходимость процессного подхода к анализу кадров муниципальной службы § 2 Характерные черты профессионального развития кадрового состава муниципальных служащих
Глава II. Социальные условия профессионального развития муниципальных служащих § 1 Изменение социальных условий профессионального'развития муниципальных служащих § 2 Инновационный характер становления процесса профессионального развития муниципальных служащих
Глава III. Управление профессиональным развитием муниципальных служащих § 1 Пути оптимизации профессионального развития кадрового состава муниципальной службы
§ 2 Становление системы управления профессиональным развитием муниципальных служащих
Заключение
Список использованных источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы исследования. В 90-е г. активно велись поиски способов формирования и организации деятельности местной власти. В 1990 г. был принят закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В 1991 г. в РСФСР утвержден Закон о местном самоуправлении, в 1993 г. принципиальные положения о местном самоуправлении закреплены в Конституции Российской Федерации. На этой основе 12 августа 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а в 1998 г. - Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
В декабре 1999 г. Правительством РФ принимается Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
Актуальность проблемы вызвана тем, что муниципальная служба только формируется и недостаточно обеспечена кадрами, обладающими современными профессиональными знаниями. При этом мало внимания уделяется формированию системы дополнительного профессионального образования, ориентированной на реальные потребности органов местного самоуправления. «Блокирующее» влияние оказывают факторы финансово-экономического, социального и политического характера. Это осложняет разработку государственных образовательных стандартов по подготовке муниципальных служащих.
Особый научно-исследовательский интерес к проблеме профессионального развития вызван и тем, что профессионализм обычно изучается в статике и без учета социальных задач органов местного самоуправления. Анализ проблем профессионального развития как социального процесса позволил бы выявить его динамику - становление, движение, изменения, разрешение противоречий в этом процессе.

Профессиональное развитие муниципальных служащих возможно при наличии определенных организационно-правовых условий. Их изучение будет способствовать разработке механизмов профессионального развития, усилению мотивации служащих к повышению уровня профессиональных знаний.
Значимость темы исследования определяется необходимостью решения задач, связанных со становлением системы муниципального управления на основе овладения его аппаратом эффективными методами, адекватными новым задачам, решаемым обществом. В связи с этим требует разрешения проблема использования инноваций в местном самоуправлении как одно из важнейших условий профессионального развития муниципальных служащих в переходный период.
Необходимость разработки проблемы обусловлена и тем, что возникла потребность в создании общегосударственной системы профессиональной подготовки и совершенствовании управления процессом профессионального развития муниципальных служащих на основе прогрессивных технологий в условиях становления местного самоуправления. Из-за ошибок в управлении наблюдается определенная дезорганизация кадровых процессов, неумение их анализировать. Управление профессиональным развитием нередко трактуется как односторонний процесс, идущий сверху вниз. Роль централизма в кадровых процессах преувеличивалась. Профессиональное развитие служащих сдерживается нерегулярностью карьерных процессов. Не ведется их мониторинг.
Состояние научной разработанности проблемы исследования. В прямой постановке проблема профессионального развития муниципальных служащих в отечественной литературе пока не ставилась. Это связано с непродолжительностью времени функционирования новой системы местного самоуправления, незавершенностью процесса становления системы профессионального развития ее кадрового корпуса.

потребности; способность передавать свои знания, опыт, навыки, выполнять свою работу сознательно, творчески, не шаблонно; рациональность, разумность действий профессионала; умение предвидеть результаты своей деятельности.
Нахождение профессионала на муниципальной службе сказывается на его социальном статусе как специалиста. Он не всегда может оставаться независимым в силу того, что его руководителями являются политики, имеющие право требовать выполнения своих распоряжений, хотя они не всегда согласуются с требованиями профессии. На этой основе могут возникать конфликты между профессиональными и организационными ценностями, профессиональной этикой и организационной практикой, ожиданиями профессионального сообщества и ожиданиями лиц, находящихся на муниципальных должностях. Таким образом, на муниципальной службе у индивидов могут возникать коллизии, связанные с противоречием между профессиональной автономией и бюрократическим управлением.
Подобное противоречие частично разрешается тем, что муниципальный служащий как специалист и управленец - это, как правило, один и тот же индивид. По содержанию муниципальная служба - это не просто профессиональная, но и управленческая деятельность. От имени муниципального органа муниципальная служба в рамках законодательства использует основные методы административной власти - планирование, прогнозирование, управление, организацию, убеждение, контроль и т.д. С помощью муниципальной службы проводятся в жизнь решения, программы, нормы, правила, запреты и предписания органов местного самоуправления.
Важным аспектом деятельности муниципального служащего как профессионала является некоторая его возможность оказывать влияние на политиков, связанная с преимуществом перед ними в обладании