Организационно-правовые вопросы законопроектной деятельности органов военного управления

• Автор: Дубик, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1995
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
1. Теоретические вопросы законопроектной деятельности в Российской Федерации
2. Понятие и содержание законопроектной деятельности органов военного управления
3. Правовое регулирование законопроектной деятельности органов военного управления: история и современность
Глава 2. ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
1. Законодательная техника и пути ее совершенствования
2. Компьютеризация законопроектной работы как средство повышения ее эффективности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Радикальная реформа общественного строя России повлекла за собой изменение правовой системы. В результате нескольких лет законотворческой деятельности создано сложное и не лишенное противоречий законодательство. Многие актуальные законы до сих пор не приняты, а принятые часто отличаются невысоким качеством.
Причины сложившейся ситуации обусловлены следующими факторами:
- отсутствует прежде всего четкая, обоснованная и законодательно оформленная регламентация законотворчества, обеспечивающей распределение полномочий, координацию, повышение качества и обоснованности законопроектных работ на всех уровнях власти,
- допущены просчеты в планировании и оценке возможности своевременного и качественного исполнения законопроектных работ и как результат - дублирование в работе субъектов законодательной инициативы.
Кроме того, можно выделить и такие факторы, как подготовку законопроектов ненадлежащими специалистами, имеющими недостаточно профессиональных знаний и опыта в предполагаемой сфере регулирования законопроекта, а также недостаточное финансирование законопроектных работ.
Все сказанное касается и законодательства, регулирующего оборону и военное строительство.
2 ноября 1993 года Президент РФ указом № 1833 утвердил "Основные положения военной доктрины РФ", которые являются составной частью концепции безопасности Российской Федерации. Из основных направлений социально-политического обеспечения военной безопасности РФ на первое место было поставлено создание и совершенствование правовых основ обеспечения военной безопасности России. В этом направлении достигнуты определенные положительные результаты.
Вместе с тем, отсутствие системности в создании правового базиса функционирования Вооруженных Сил, неотработанный механизм социальной защищенности военнослужащих как при

прохождении службы, так и уволенных в запас, не проясненная научно сущность взаимодействия армии и общества в условиях современных общественно-политических преобразований в России может вызвать самые серьезные последствия.
Указанные факторы негативно влияют на боеготовность Вооруженных Сил РФ, вызывая у личного состава неуверенность в будущем. Причины сложившейся ситуации различны. Среди многих прежде всего хотелось бы отметить причины экономического характера и "ведомственно-груповые".
Один из выходов в создавшейся ситуации видится в лоббировании предлагаемых к рассмотрению и принятию законопроектов. Лоббирование предполагает представление профессиональной организацией-лоббистом в федеральные органы исполнительной власти проектов законов и иных правовых актов, участие в обсуждении этих документов в комитетах Федерального Собрания, органах государственной власти, а также экспертиза по собственной инициативе проектов законов и иных правовых актов с предоставлением органам государственной власти результатов этой экспертизы. О важности подобной деятельности свидетельствует факт проведения парламентских слушаний законопроекта "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти".
Проблемы законотворчества нашли свое отражение в проекте Концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах РФ. В Концепции среди основных направлений юридической деятельности в Вооруженных Силах РФ выделена правотворческая деятельность, обозначены ее проблемы и пути совершенствования.
Особое значение в этой связи приобретает участие Министерства обороны Российской Федерации в законопроектной работе по вопросам обороны и военного строительства. Это связано с целым рядом факторов и, в частности, предъявлением более высоких требований к качеству разрабатываемых законопроектов. Важным средством обеспечения этих требований является использование в законопроектной деятельности Министерства обороны Российской Федерации достижений юридической теории и законодательной практики.
Накопленный опыт законопроектной работы показал, что имеются все основания и настоятельная необходимость специальной

правовым вопросам, по вопросам безопасности и обороны, по социальной политике, по международным делам и другие.
Законопроектную деятельность комитетов Совета Федерации можно показать на примере деятельности комитета по вопросам безопасности и обороны. В соответствии с Регламентом, комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны самостоятельно готовит и предварительно рассматривает законопроекты по вопросам своего ведения. На этот комитет также возлагается разработка и направление в Совет Федерации предложений и заключений по разделу федерального бюджета, касающемуся вопросов обороны и безопасности.
Положение о Комитете Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам безопасности и обороны было принято на заседании Комитета 2 июля 1994 года (Протокол № 11). Руководство деятельностью Комитета осуществляет председатель и его заместители. Работа Комитета строится на текущих и перспективных планах деятельности. Заседания Комитета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Решения Комитета принимаются, как правило, большинством голосов от числа присутствующих. Однако, в случаях принятия решений о необходимости проведения парламентских слушаний решение принимается большинством голосов от числа членов Комитета.
Согласно Положению основными функциями Комитета
являются:
подготовка, предварительное рассмотрение и согласование в установленном порядке законопроектов по вопросам своего ведения совместно с экспертным советом, государственными, общественными и иными объединениями и заинтересованными лицами;
участие в разработке концепций и законопроектов,
определяющих основные принципы организации системы
национальной обороны и безопасности государства во
взаимодействии с другими государственными органами и
заинтересованными ведомствами;
Подготовленные проекты нормативных актов направляются на экспертизу или организовывается независимая экспертиза. По инициативе комитета и в пределах его полномочий проводятся
парламентские слушания. По результатам парламентских слушаний