Управление федеральным имуществом

• Автор: Дягилев, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Тема:
Управление федеральным имуществом.
Содержание
Введение.
Глава 1. Организационно — правовые основы управления
федеральным имуществом.
§1. Собственность, право собственности (общие положения)
§2. Федеральное имущество: понятие, границы, место в массиве
объектов собственности.
§3. Развитие законодательства о федеральном имуществе.
Глава 2. Организация управления федеральным имуществом.
§1. Система субъектов управления федеральным имуществом.
§2. Специально уполномоченные органы управления федеральным
имуществом.
§3. Организация управления федеральным имуществом органами
исполнительной власти отраслевой и межотраслевой
компетенции.
§4. Проблемы управления различными объектами федерального
имущества. Методы управления.
Заключение.
Библиография

Общая характеристика работы.
Актуальность темы исследования. Среди множества важных в практическом и теоретическом аспектах проблем, возникших в процессе перехода России к рыночным отношениям, одно из центральных мест закономерно отводится укреплению основ государственности и федерализма. Непосредственное отношение к данной проблематике имеют организационно - правовые вопросы эффективного и рационального управления в новых социально - экономических условиях собственностью вообще, государственной собственностью - в особенности. При этом федеративные начала государственного устройства России придают особую актуальность статусу и системе управления имущество, которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
Еще недавно государственная собственность рассматривалась в качестве определяющего фактора экономики. Рыночная реформа, проводимая в условиях экономического кризиса, слабости федеральной власти, проявлений регионального сепаратизма, поспешности и недостаточной продуманности приватизации, создала условия, при которых государственное имущество оказалось на определенном этапе вне должного внимания со стороны государственной власти, что ни в коей мере не соответствовало его значимости в удовлетворении общественных потребностей.
Между тем, для общества небезразличен вопрос о распределении и перераспределении массива государственной собственности по федеративному принципу, а также с учетом развития частных форм собственности. Не менее важное значение имеет механизм ее эффективного использования в новых условиях хозяйствования. В этой связи преобразования экономики и трансформация системы хозяйствования выдвигают на первый план как в теоретическом, так и в управленческом смыслах вопросы, связанные с изменением структуры

собственности, с соотношением федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации.
В итоге массовой приватизации не произошло становления эффективного собственника, так как основной упор был сделан на распределении объектов собственности. Не случилось также ожидаемого положительного эффекта - повышения экономической активности новых собственников.
Поэтому в настоящий момент значительный интерес представляет реальное состояние массива государственного (федерального) имущества и стратегия его эффективного использования. Именно ему по точному конституционному смыслу должна принадлежать ведущая роль в общей системе государственной собственности. Соответственно актуализировались взаимосвязанные категории - федеральное имущество и организация управления им. (п. «д» ст. 71 Конституция Российской Федерации). Актуальность данной проблематики определяется также одобренной Правительством Российской Федерации 09.09.1999г. Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации.
Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты проблемы собственности и управления ею всегда служили объектом исследовательского внимания со стороны представителей различных научных отраслей - экономической, общеуправленческой, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д. Однако, большинство научных работ различного масштаба относятся к дореформенному периоду (например труды A.B. Венедиктова, В.В. Лаптева, Ю.М. Козлова) либо к первоначальному этапу перестройки (например, труды Г.В. Атаманчука, Б.М. Лазарева, М.И. Пискотина). Что касается настоящего времени, то для него характерно отсутствие комплексных исследований по проблемам управления государственной собственностью на всех уровнях Российской
' СЗ РФ. 1999. №39. ст.4

В других случаях Положение о том или ином федеральном органе исполнительной власти оснащается Приложением, содержащим перечень находящихся в непосредственном ведении данного органа объектов государственной собственности. Так, в непосредственном ведении Министерства экономического развития и торговли РФ находится 464 государственных унитарных предприятий и 20 государственных

учреждении.
Можно выделить две группы предприятий: предприятия с прямым государственным управлением и предприятия, часть акций которых

принадлежит государству .
Работа предприятий первой группы строится по существующим принципам административного управления при условии дисциплинарной ответственности руководителей. Финансирование этих предприятий осуществляется из бюджета.
Относительно предприятий второй группы можно сказать, что осуществляется не прямое управление, а косвенное, т.е. воля государства, как собственника акций выражается в виде решений собраний акционеров, а также советов директоров.
Сложность проблемы государственного вмешательства в вопросы пути их развития: от лидирующих высокоприбыльных предприятий до управления собственностью состоит в особенностях переходного периода, что приводит к необходимости использования административных методов государственного регулирования с целью поддержания порядка на рынке и смягчения социальных последствий экономических реформ, а также в необходимости использования принудительных механизмов для уменьшения издержек.
Существует мнение, что применительно к западным предприятиям с рабочей собственностью, представляющим собой некое смешение
39СЗРФ, 2000, № 1, ст. 125.
30 Гизатуллин X.,Павлов К. О выборе оптимальной структуры форм хозяйствования // Переходный