Теория и практика административно-правового обеспечения техногенной безопасности Российской Федерации

• Автор: Лисицына, Елена Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава!. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕХНОГЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Понятие техногенной безопасности в структуре научно-технического знания
1.2. Современное состояние и коитерии оценки техногенной безопасности Российской Федерации
1.3. Содержание, перспективы развития и условия реализации концептуальных основ обеспечения техногенной безопасности Российской Федерации
Глава II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕХНОГЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Юридическая природа, виды и основания классификации правонарушений техногенного характера -..■■■■
2.2. Административная ответственность за правонарушения техногенного характера
Глава III. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕХНОГЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Система, административно-правовой статус и компетенция субъектов обеспечения техногенной безопасности Российской Федерации
3.2. Организационные основы предупреждения правонарушений техногенного характера
3.3. Организация международно-правового сотрудничества
Российской Федерации в области обеспечения техногенной безопасности
Заключение Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
В канун XX! века становится очевидной одна непреложная истина: будущее цивилизации зависит от эффективности противодействия мирового сообщества такой глобальной угрозе, как техногенные аварии и катастрофы, некоторые из которых (Чернобыль, 1986 г.), как известно, имеют последствия планетарного масштаба и образуют реальную опасность для жизни и здоровья миллионов людей, И это вполне закономерно: состояние техногенной безопасности в мировом сообществе ученые и специалисты расценивают как необходимое условие выживания человечества.
Наиболее высокая опасность действия техногенных факторов наблюдается в городах - мегаполисах, где на среду обитания человека оказывают влияние многочисленные негативные последствия урбанизации, индустриализации, агломерации и т.п. форм организации современной социально-экономической инфраструктуры.
Результаты расследования обстоятельств техногенных аварий и катастроф свидетельствуют, что причинами их возникновения, как правило, является пренебрежительное, самонадеянное отношение граждан и должностных лиц к исполнению обязанностей по соблюдению техники обслуживания и правил эксплуатации различных источников повышенной опасности; все большее распространение получают техногенные аварии в жилом секторе по причине недооценки общественной опасности несоблюдения правил пользования бытовыми техническими приборами и устройствами.
Кризисные процессы в экономике обусловили предельно низкий уровень организации техники безопасности на производственных предприятиях; многие техногенно опасные производства в связи с Финансово-экономическими трудностями не модернизируются, а, следовательно, морально и физически устаревают, а их эксплуатация в потенциально аварийных условиях создает реальную общественную опасность.
Все большее распространение получают травмы и гибель людей в связи с нарушениями технологической дисциплины, требований, вытекающих из проектно-

сметной документации при проведении ремонтно-восстановительных работ, особых правил поведения на предприятиях атомной энергетики, химической промышленности, транспооте, объектах вредного производства и т.п.
Наиболее часто техногенно опасная ситуация складывается там, где руководители хозяйствующих субъектов не контролируют состояние соблюдения правил техники безопасности, не принимают административно-правовых, агитационно-пропагандистских и т.п. мер, направленных на повышение уровня трудовой дисциплины, технологической культуры и сознательности работников. В результате ослабления профилактической работы в данном направлении на предприятиях, в учреждениях и организациях наблюдается рост производственного травматизма, профессиональных заболеваний, выход из строя производственных мощностей.
Все это приводит к серьезным экономическим потерям и ложится тяжелым дополнительным бременем на госбюджет в виде затрат на ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф: восстановление разрушенных производств, строений, дорог, выплат пособий пострадавшим, повышенного социального обеспечения в связи с подобным повреждением здоровья и т.п.
Но главное транснациональная проблема развития угроз техногенного характера влечет достаточно высокую степень вероятности возникновения общепланетарных катастроф, которые, оказывая тотальное воздействие на окоужающую природу, реально ставят проблему существования человека как биолотческого вида.
Как видно, противоречия, социально-экономического и научно-технического развития диктуют настоятельную необходимость теоретического анализа проблем техногенной безопасности на общенаучном уровне, в структуре которых одно из важнейших мест занимает научная разработка и практическая реализация административноправовых мер предупреждения и пресечения правонарушений техногенного характера.
Практическая актуальность проблемы административно-правового обеспечения техногенной безопасности Российской Федерации на современном этапе становления

- в главе 11 «Административные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» (ст. 144 «Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов» и др.);
- в главе 13 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок» (ст. 159 «Стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка» и др.).
Однако ни административное законодательство, ни научно-практические источники специально не выделяют понятия «административное правонарушение техногенного характера» как общественно опасное действие (бездействие), предусмотренное системой норм административного права, устанавливающих ответственность за нарушения норм и правил, ограничивающих действие техногенно опасных факторов, создающих потенциальную и реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Представляется, что дальнейшее развитие элементов такой понятийной категории, как «техногенная безопасность» в рамках ее общенаучной трактовки позволит с теоретико-методологических позиций усовершенствовать понятийный аппарат науки административного права, а в практическом отношении повысить уровень защищенности общественных отношений, складывающихся в области обеспечения техногенной безопасности Российской Федерации.
■$ 1.2. Современное состояние и критерии оиенки техногенной безопасности Российской Федеоаиии
История второй половины XX века с очевидной убедительностью свидетельствует о двойственном характере научно-технического прогресса.
Кардинальным образом изменились инструментальные возможности познания мира; образовалось единое транснациональное информационное поле, интеллектуальное творчество стало основой движущей силой общественного производства.